张　敏

按政府要求,哥伦比亚码头经营人必须在延长特许经营权期限的协议中对作业效率作出承诺。2008年5月,布埃纳文图拉港、巴兰基亚港和圣玛尔塔港在与政府签署的特许经营权协议中,承诺作业效率不低于规定的最低生产率。卡塔赫纳港早在前就已延长特许经营权期限,因此未受政府更改协议条款的影响。实际上,作为哥伦比亚效率最高的港口,卡塔赫纳港的作业效率已成为该国其他港口的标杆。目前该港年货物吞吐量约,占哥伦比亚4大主要港口货物吞吐总量的一半以上。

哥伦比亚政府对港口作业效率作出硬性规定的举动表明,该国港口业已无力实现向客户提供高效服务的基本目标。在2006年的拥堵高峰期,船舶在布埃纳文图拉港的平均待泊时间超过,导致大量船舶延误船期。评论人士认为,哥伦比亚港口民营化改革所推崇的港口发展模式误导该国港口业,将管理混乱、效率低下视为业务蒸蒸日上的表现。比如,认为集装箱被搬运的次数越多,装卸工人的收入就越高;货物滞留时间越长,仓储经营人收取的仓储费就越高。实际上,港口效率低下不但未给哥伦比亚带来真正意义上的效益,反而使整个社会经济为此付出沉重代价。

在2007年经历拥堵引发的严重混乱后,经营布埃纳文图拉港的SPRBun公司意识到,必须采取措施提高作业效率。政府对该港的要求是,装卸量在500~自然箱的船舶单船生产率达到35~50自然箱/h,装卸量……