谢敏仪

简言之,“公诉引导侦查”就是公诉机关为有效地指控犯罪,对侦查部门的取证策略、方向、方法进行引领的一项诉讼活动。该制度是近年来检察机关开展机制创新、推进司法体制改革的一项重要举措。公诉引导侦查虽然在我国的检察实践中已有数年,但至今仍没有一套统一的制度予以规范,目前全国各地检察机关仍处于探索阶段。

一、我国现行公诉与侦查关系的概述

(一)他山之石——对国外公诉与侦查关系的分析

当今世界,各国的检察机关的公诉部门都有侦查权,只是程度及行使的方式不同。其基本模式主要分为:一是独立合作型,即公诉部门与侦查机关分别承担各自的职责,并对于需要起诉的案件进行合作,共同完成追究犯罪的任务;二是有限控制型,即侦查机关虽然独立决定开始侦查,并承担绝大部分的侦查工作,但公诉部门为履行审查起诉的只能有权对侦查机关施加一定的影响,甚至给予具体的指示或者指挥,要求侦查机关进行特定的侦查行为。英美法系的侦诉关系属于前者,而大陆法系则属于后者。但随着司法实践的增多,越来越多的国家在侦查体制的选择上采取折衷的做法——“公诉引导侦查”。

(二)我国公诉与侦查的现状分析

我国刑事诉讼法从原则上规定了检察机关与侦查机关在进行刑事诉讼活动时的关系,既有分工,也有合作。这一模式能较好地体现了“参与”和“控制”的统一,具有其存在的价值。……