李 伟

以低能耗、低污染为基础的低碳经济正在成为国际热点和全球新趋势。低碳经济中最首要的问题是公平问题，即发展中国家在温室气体排放限制下的公平发展权问题，这也是气候变化谈判的主要问题。虽然发展权在国际上的法律基础已经牢固确立、深入人心，但是达成全球气候协定所需要的、世界各国都认可的那个关于发展权的结构性支撑点仍然没有找到，发展中国家需要发展更有创建性的外交政策和全球公共治理政策。

气候变化议题涉及到重大的国际政治经济贸易利益，具有相当的复杂性，各国在义务分担和实际行动中为保护自身利益相互间又充满竞争与冲突，因此发展中国家维护低碳经济的公平发展权，任重道远。

低碳经济发展中的公平问题集中体现在减排义务和责任的分担，即碳预算的分配上。联合国《2007/2008年人类发展报告》显示继续按照目前的排放趋势，21世纪的碳预算将在21世纪30年代到期。目前的能耗模式正在累积巨大的生态债务和碳排放赤字，这些债务和赤字将最终传给我们的后代，并使他们陷入无力偿还的境地。欧美主要发达国家历史排放多，已用完全部碳预算，且事实上已经占用了其他国家的碳预算；中印等发展中国家历史排放少，总碳预算有较多剩余，但是面临全球总碳预算不足的困境。

富裕国家人口占世界人口的15%，但是却在使用90%的可持续预算。如果发展中国家都效仿他们的做法，世界每个人的碳排放足迹都与高收入国家的平均水平一致，那么全球二氧化碳排放将上升到850亿吨，人类需要6个地球才能承受得住。……