张海英

[中图分类号]D632.8[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0151－01

信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作中始终不能放松的一根弦。信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展。1995年10月28日，国务院发布了《信访条例》，该条例规定信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理的活动。随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越重，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作的作用，是我们必须认真思考的问题。

一、当前信访形势和特点

新形势下的信访工作，从信访的特点分析，随着改革开放的深入和民主法治建设的进步，信访活动也发生了许多变化，也呈现出一些新的特点。

(一)信访问题的成因日趋复杂

从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。

(二)集体信访占据了主体地位

信访群众要求解决问题的心情急切，有的甚至表现较激烈，集体上访、越级上访有所增多。

(三)信访反映的热点难点问题相对集中

涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升；涉及有偿解除劳动合同人员、家属、子女就业、钱财物、企业改制、人员管理、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。……