王　锐　李煜章

[摘要]乡村治理是一个重大而紧迫的农村现代化课题。随着农村后税费时代的到来，新的乡村治理问题也开始出现。转型期的中国农民迫切需要基层政府履行其公共服务、经济发展等方面的职责。但从收粮催款中解放出来的乡镇政府却陷入了职能转换迟缓、公共产品供给艰难、粮食安全生产危机的困境，这些困境也进一步使乡镇政权面临新的政治合法性危机。

[关键词]后税费时代；乡村治理；政治合法性

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0100－02

中国的核心问题是农民问题。在治理理念席卷全球的当代，中国治理问题的焦点就相应地转移成乡村治理的问题。农村税费改革的实行，农村迎来了农业免税的“后税费时代”。虽然取消农业税意在打破既有腐败的乡村利益共同体，走出乡村治理的困境，但在如今的“后税费时代”，乡村治理依然面临着种种现实困境。

一、乡镇政府职能转换迟缓

税费改革通过取消税费和加强政府间转移支付来实现乡镇政府的公共管理和公共服务职能，力图将国家——农民的“汲取型”关系转变为一种“服务型”关系，这就为乡镇政府的职能转变指明了方向。在取消农业税之后，乡镇政府应该从原来的“收粮催款”政府转变成为民服务的政府。但是在取消农业税三年后的今天，乡镇政府的这种职能转换并不是那么理想。据吴理财在安徽、湖北、重庆等地的调查表明，大部分的被访者反映乡镇政府“工作作风老一套，行政命令多”、“乡镇政府的公共服务能力差”、“乡镇政府职能没有转变”。……