陈家刚

[摘要]新中国成立之初，鉴于国内外形势的需要，采取了让第一届政协代行全国人大职权的过渡办法。到了1952年，一届政协即将到期。这时候一个重要问题就提上了议事日程：是召开二届政协?还是召开一届人大?这看似简单的问题，实际上却意味着不同的制度选择：是正式确立人大制度?还是让政协制度继续发挥代替性作用?历史表明，中国共产党及其领袖们最终选择了召开一届人大，正式构建人大制度。那么，为什么会这样?究其原因，主要有三个方面：首先，斯大林的制度建议是一个催化剂；其次，革命者的制度理想提供了根本性条件；最后，现实形势的变迁别提供了现实性条件。它们共同构成了一届人大组建的现实逻辑。

[关键词]一届人大；制度资源；制度选择；制度理想；现实逻辑

[中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0063－04

1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议，成立民主联合政府的号召，各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。

1949年1月30日，北平宣布和平解放。6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕，参加会议的有23个单位的代表共134人。9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”，又称“新政协”，以别于1946年1月召开的由国民党主导的“旧政协”。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。……