沈诗荟

[摘要]政府信用是整个社会信用体系的核心和枢纽，政府信用的缺失是当代中国社会信用建设的关键和难点。在所有各级政府中，信用缺失最严重的是基层政府。从制度设置的角度分析基层政府信用缺失的原因，对找出破解基层政府信用缺失的制度方案具有其现实意义。

[关键词]基层政府；政府信用；制度分析

[中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0043－02

所谓政府信用，是指“政府信用是社会组织、民众和政府信誉的一种主观评价或价值判断，它是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反应”。学界对政府信用缺失的内涵、影响等方面已有较多研究，但对其产生的深层原因尚缺乏足够关注。制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，基层政府信用缺失的原因也应该从制度方面去探寻。

一、基层政府信用缺失的表现与危害

当前政府信用状况主流是好的，然而也不能否认不少地方存在政府信用缺失的现象，尤其是基层政府信用缺失的情况更为严重，归纳起来，当前基层政府信用缺失的表现主要有：

第一，对中央和国务院及各省政府相关政策下达不够清晰，执行不到位，行政效率低。这使许多对农民有力的国家方针政策得不到有效实施，当上级政策目标无法实现时，基层政府承担责任。同时群众的认识不够完整，造成他们不理解或误解政府，进而影响他们对政府的信任度。

第二，基层政府职能滥用。……