李　静　陈　君

如何加强各部门的协调，如何通过更加复杂的对话机制推进两国合作关系，是两国政府共同面临的难题。对于注重个体，缺少“团队合作精神”的美方而言，这项任务格外艰巨

“我是篮球迷，我想借用中国篮球明星姚明的一句话说，无论新成员，还是旧成员，都需要时间磨合。这一次对话，我相信通过我们的努力，能够达到姚先生的标准。”美国总统奥巴马7月27日在首轮中美战略与经济对话开幕式上强调，中美关系将塑造21世纪的历史。

为期两天的对话，规格和层次明显高于小布什时代。王岐山带来了胡锦涛主席的书面致辞，奥巴马亲临开幕式现场致辞并接待中方代表。

或许出于对两国关系的乐观预期，对话开幕式气氛轻松。主要与会成员在华盛顿里根大厦拍摄“全家福”。站在前排的中国副总理王岐山、国务委员戴秉国，与美国国务卿希拉里、财长盖特纳交谈甚欢。

奥巴马将中国定位为“伙伴”

今年4月初，胡锦涛主席与奥巴马总统在伦敦参加二十国集团金融峰会期间举行首晤，双方一致同意建立中美战略与经济对话机制，并确定首轮对话今年夏季在华盛顿举行。

美国财政部前执行秘书长、卡内基和平基金会访问学者泰娅•史密斯对《中国新闻周刊》说，从对华政策上看，以往美国政府上任伊始总是选择不“聆听”，而后发现这是错误的，才开始“聆听”，与中国合作。奥巴马政府却在上任初即决定与中国对话，标志着美国在某种程度将中国定位为“伙伴”。

从上世纪90年代开始，美国对华战略几经修正，从克林顿政府的接触政策、小布什第一任期的“战略竞争关系”，到第二任期的“利益攸关方”，美国对美中关系定位不断变化，反映出美国决策者的忧虑、徘徊、试探的心理，也揭示出两国实力对比变化对美国对华战略的影响。

为在各个领域加强交流，化解矛盾和增进合作，多年来，中美之间建立了60多个磋商机制，其中最为重要的是“中美战略对话”和“中美战略经济对话”两个双边交流机制。

前者是胡锦涛主席和美国总统布什于2004年11月在智利圣地亚哥会晤时达成的重要共识。2005年8月，首次战略对话在北京举行。此后，对话定期在中美间轮流举行，迄今已举行6次。

后者于2006年9月由美国财政部长亨利•保尔森和中国国务院副总理吴仪在北京启动，对话重点侧重战略和经济层面，一年举行两次。

保尔森曾多次公开表示“美国和中国只能成为朋友”。他去年在《外交关系》杂志上撰文谈论中美关系。文章开宗明义：中国崛起为世界大国，是美国下任总统必须正视和应对的首要挑战之一。对策有两个，一是视中国为威胁，对中国予以反击和压制；另一个是视中国为机遇，通过接触处理好关系。

奥巴马显然认同“接触道路”。正是他建议把对话由部长级首次升格为内阁级，扩大议题范围，体现重视和诚意。这也成为本轮对话重要特点之一。

“战略与经济，这个‘与字很关键，不是几个对话机制的叠加，而是一种深入和整合，将政治事务与经济性议题首次纳入同一个对话框架下。” 中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣接受《中国新闻周刊》采访时表示，“中美两国正在为建立长期稳定的关系而作出更积极实际的努力。”

第一是经济，第二也是经济

美国驻华使馆官员对《中国新闻周刊》表示，美国能源部长朱棣文与商务部长骆家辉中国之行的工作重点是探讨清洁能源和气候变化问题，“这也正是首轮战略与经济对话的重点” 。

在奥巴马国内改革日程表上，推动美国“洁净能源与安全”改革是最受重视的工作之一，这一内政重点反映在外交上，就是与中国这一“具有全球影响力的大国”在气候变化与能源安全上进行合作。

美联社评论说，最令人期待的是两国在能源和环保合作问题上达成相关协议。

当然，此次对话重中之重仍是“凝聚信心恢复经济增长”。

“第一是经济，第二也是经济，第三还是经济。” 美国有线电视新闻网的政治评论员帕特里克•莫利说。在当前背景下，经济话题将主导整轮对话，经济合作问题对美国和中国同等重要。

对话中，双方以合作应对国际金融危机为主线，就反金融危机政策措施、经济可持续增长、金融体系改革、贸易投资合作等议题深入沟通和磋商，传递中美合作的积极信号。

美国国务卿希拉里在对话开幕式发言中，引用“人心齐，泰山移”这句中国谚语表达共克时艰的决心。中国国务委员戴秉国则借奥巴马总统竞选的口号“Yes，we can.”(是的，我们能行)打气。

7月27日，对话开始当天，希拉里和美国财长盖特纳在《华尔街日报》联合撰文，“很少有全球问题能由美国或中国单独解决，也很少有全球问题能在没有美国和中国参与的情况下得以解决”。

“鼓励中国政府赴美采购，鼓励中国公司对美直接投资，这些具体议题美方都将在对话中提出。此外，作为美国最大的债权国，中国也很关心美元安全等问题。” 金灿荣说。

美国财政部最新数据显示，截至今年5月底，中国持有的美国国债首次突破8000亿美元，达到8015亿美元。两个月前，盖特纳访华时，曾向中国承诺：美元资产是安全的。但是，美国政府的赤字财政打击了美元的坚挺。

据透露，王岐山将在经济对话中明确提出，希望美方采取负责任的经济政策，包括财政政策和货币政策，保持美元汇率基本稳定，保证中国在美投资安全。

不指望一次会议解决所有问题

在中国问题专家、乔治•华盛顿大学伊利奥特国际关系学院中国政策项目主任沈大伟看来，中美战略与经济对话将有一个“长长的议题清单”。不过，由于这是该机制的首次对话，不要期待每个问题都会有令人满意的结果。

卡内基和平基金会访问学者泰娅•史密斯曾负责中美战略经济对话具体事宜，她觉得把“战略”与“经济”二合一对话是很好的尝试，但合二为一也带来挑战。“难免会有瑕疵。如何加强各部门的协调，如何通过更加复杂的对话机制推进两国合作关系，是两国政府共同面临的难题。对于注重个体，缺少‘团队合作精神的美方而言，这项任务格外艰巨。”

“只有通过这第一次，我们才能期待更好的第二次、第三次。” 泰娅•史密斯回忆道，“就像之前举行的美中战略经济对话，我们在第一轮对话中发现问题，第二轮对话逐渐适应，第三轮对话渐入佳境。至第五轮对话，双方对彼此都已熟悉。”

不能否认的是，本轮对话的“硝烟味”在开始前就已经飘散开了。

美国保守智库传统基金会7月22日就对话举行研讨会。与会的美国专家称，对话“将不会产生任何堪登头条的重要成果”。

而《华尔街日报》的一篇评论也很悲观地看待“对话核心问题”：安全，特别是朝核问题；经济，特别是中国持有的美国国债；和气候变化，特别是今年底在丹麦哥本哈根举行商讨《京都议定书》到期之后的谈判。虽然经济危机和华盛顿的政府换届都使得辩论内容发生变化，“但却并没有拉近老牌大国美国和新兴大国中国在达成共识上的距离”。

其实，中方并不指望“一次会议就解决所有问题”。孙哲认为，中国态度还是很理性的，“美国的确打算给中国开一张大支票，中国需要对自身发展有清醒认识，考虑自己的综合实力和改革需要，量力而行。”

奥巴马强调，通过持之以恒的对话来解决分歧。他引用中国古代思想家孟子的话说：“山径之蹊间,介然用之而成路,为间不用,则茅塞之矣。(山径间的小道,经常有人行走便踏成了一条路;过一段时间没有人走,又会被茅草堵塞。)”有分析指出，中美首轮战略与经济对话将为奥巴马10月访华做先期沟通和铺垫。