付　煜

党的十七大提出了“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的新要求。这是我们党顺应新形势新任务，以科学发展观为指导，创新党员管理模式的重大举措，不仅为坚持统筹城乡发展、促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，也为我们加强和改进基层党建工作指明了前进方向。

随着经济社会的不断发展和城镇化建设进程的日益加快，各种新经济组织、新社会组织迅速涌现壮大，由此而产生的“流动”党员、“挂靠”党员、“非公”党员及“口袋”党员大量出现，使传统的以单位为主体的党员管理方式面临较大挑战。同时，随着日益增多的单位人向社会人的转变，党员分布日益零散，党员教育日益困难。这些现状给基层党员管理工作带来了许多新的问题和挑战。

目前，由于城市和农村、单位和社区党建分割，基层党的建设跟不上形势发展的变化和需要。突出表现在以下几个方面：

一是流动党员迅速增加，但组织关系转接较慢，存在一些党建空白点。各类人员在产业之间和地区之间的流动转移速度加快，使得流动党员数量大量增加。他们数量多、分布广、流动频繁。流动党员只身出门，不及时向所在组织关系的党组织报告，到达外出地后又长期不向原党支部和联系人提供联系电话和通讯地址，流出地党组织难以掌握其动向，无法及时帮助其转出组织关系，只能发现一个，转出一个。流动党员流入到新所在地，不反馈情况、不寻找组织、不亮出身份，流入地党组织只能发现一个，转入一个。……