张玉华

2009年5月13日，俄联邦总统梅德韦杰夫签署命令，批准了《俄联邦2020年前国家安全战略》(以下简称《国家安全战略》)，并要求俄联邦安全秘书每年汇报国家安全状况和维护国家安全的措施，以及《国家安全战略》的实施情况。新版《国家安全战略》是继1997年和2000年版《国家安全战略》后发表的第三份同类政治文件，明确了2020年前俄罗斯在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。文件包括总论，现代世界与俄罗斯的发展现状与趋势，俄联邦国家利益和国家战略重点，国家安全保障，实施国家安全战略的组织、法规及信息基础、国家安全状况的基本特点等六个部分。

当前俄罗斯面临的主要威胁

新版《国家安全战略》开篇指出，“作为多极国际关系中的关键主体，俄罗斯克服了苏联解体带来的政治和社会经济的系统危机，经受住了民族主义，极端主义和国际恐怖主义的压力，维护了国家主权和领土完整，恢复了捍卫国家利益的能力。“在论述俄罗斯面临的主要威胁时，新版《国家安全战略》强调，北约主导的全球及欧洲一大西洋地区安全架构存在缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素对国际安全构成威胁。某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾，大国间矛盾，大规模杀伤性武器的扩散等，对俄罗斯国家利益的保障将带来消极的影响。

文件认为，未来，国际政治的注意力将集中在争夺近东。巴伦支海和其他北极地区，里海和中亚地区等能源产地上。在争夺资源时，不排除使用武力解决问题的可能，从而”可能打破俄罗斯及其盟国边界地区的现有力量平衡”。同时，文件还强调，美国在欧洲部署反导系统以及拥有核武器国家数量的增加，将对全球及地区稳定构成严重威胁。

文件指出，俄罗斯面临的主要军事安全威胁是一些大国旨在谋取军事领域绝对优势的政策，特别是在发展战略核力量和高精尖武器，打造全球导弹防御体系、太空军事化等方面。退出限制和裁减进攻性武器的国际条约，以及旨在破坏国家和军事指挥、导弹预警，太空控制，战略核力量使用等系统稳定性的行动，对俄罗斯及其盟国的军事安全正在带来严重的负面影响。同时，文件还明确指出，“北约将其军事设施向俄边境推进的计划与国际法准则背道而驰，是不能接受的”。

保障俄罗斯国家安全和利益的主要措施

新版《国家安全战略》指出，未来俄罗斯国家利益主要包括三个方面一是发展民主，提高国民经济的竞争能力：二是保障俄联邦宪法制定的稳定以及领土完整和主权：三是使俄联邦成为世界强国。

为了保障俄罗斯国家安全和利益，新版《国家安全战略》强调采取以下措施：

首先，推行“合理和务实的对外政策”。文件指出，为保护国家安全和利益，俄罗斯将推行合理和务实的对外政策，摒弃代价高昂的对抗，其中包括新武器竞赛。但在美国部署全球反导系统和落实全球打击构想的条件下，俄罗斯将采取所有努力维持与美国在战略进攻武器领域的均势。另外，考虑到俄美关系对国际局势整体状况的重要影响，俄罗斯将会在共同利益基础上努力与美国建立平等战略伙伴关系。其次，加强与传统盟友和新兴伙伴的广泛合作。文件强调，发展与独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织成员国的双边和多边关系，仍是俄罗斯对外政策的重要方向。同时，文件还指出，俄罗斯还将加强与诸如8国集团，20国集团、俄中印大三角，俄中印巴“金砖四国”等政治组织的合作。

第三，加强军队现代化建设。为应对俄罗斯面临的现实和潜在的威胁，文件强调，俄罗斯将在保留战略核力量潜力的前提下，继续推进新一轮军事改革，完善军队组织指挥结构和部署体系，增加常备部队数量，建立由联邦执行权力机关负责的统一的武器装备及其他物质订货体系和统一的后勤和技术装备保障体系，改组、优化和发展国防工业。

几点结论

首先，俄罗斯可能会动用武力来保障能源安全。在新版《国家安全战略》中，最引人注目的是“在争夺资源时，不排除使用武力解决问题的可能一可能打破俄罗斯及其盟国边界地区的现有力量平衡”。从文件列举的几个地区来看，俄罗斯未来可能动用武力保护的能源产地首选是北极地区。近几年来，俄罗斯一直在加紧对北极地区能源的勘探工作，并宣称对北极部分大陆架拥有主权，其面积相当于西欧，储存有数十亿吨的石油和天然气。美国、挪威、丹麦都对俄罗斯有关北极大陆架的一部分归其所有的说法提出了异议。但克里姆林宫坚称，北极是俄罗斯的一个战略资源，在2020年前开发北极能源是一个至关重要的国家目标，如有必要，俄罗斯愿意动用武力来保卫其利益。另外，巴伦支海和中亚地区也有可能发生摩擦。里海对于欧盟打破其对俄罗斯天然气的依赖至关重要，欧盟可以通过建设经中亚的石油和天然气管线来获得来自其它地方的能源供应。

其次，北约和美国被看作是俄罗斯的潜在对手。在新版《国家安全战略》中，罗列了当前和今后俄罗斯所面临的10多种传统和非传统威胁，其中大多数都与北约和美国有关。因此，一些西方媒体认为，俄罗斯新版《国家安全战略》具有明显的反美，反欧洲倾向，在某种程度上把美国和欧洲看作潜在的对手。这也是情理之中的事情。因为俄罗斯无法忘却北约不断东扩，美国在欧洲部署反导系统、独联体内发生“颜色革命”、俄格冲突硝烟不散等事实对俄罗斯国家安全带来的重大影响。

第三，把军事改革提升到巩固国防和保障国家安全的战略层次。2008年9月15日，俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄武装力量主要战斗编成参数》，正式批准了俄军有史以来最彻底的一次军事改革计划，其核心内容有五个方面：一是完善优化编制体制和军队部署体系，使俄军所有兵团和部队具备应急作战能力；二是提高俄军指挥系统效率：三是为军队装备最现代化的武器装备，四是优化干部培训体系、军事教育体系和军事科学体系：五是重视军队社会保障体系。从近半年的执行情况来看，军事改革遇到了许多困难。为推进这项工作，在新版《国家安全战略》中，俄把此次军事改革提升到巩固国防和保障国家安全的战略层次。

韩国大力打造机动部队知远

韩国正在大力推进建设远征型海军的计划。根据这一计划，韩国海军将有能力执行海外作战任务并且应对地区性威胁，不再是只把目光局限于抵抗朝鲜入侵的近海防御。据韩国海军有关的报道，韩国关心的地区性问题包括正在快速发展的中国海军，以及与日本之间因竹岛的主权问题而可能爆发的领土争端。韩国海军官员表示，目前的重点在于拓展海军的能力，将针对朝鲜的近海防御能力拓展其能够在公海地区应对突发性地区威胁的能力，尤其需要保证拥有能与中国和日本海军相抗衡的能力。

采购“宙斯盾”战舰

韩国海军已经确定了一个计划，就是在2015年建成一支战略机动中队。该中队将包括：4500吨级的KDX-ll型驱逐舰，配有“宙斯盾”系统的7600吨级的KDX-Ⅲ型驱逐舰。1800吨级的214型潜艇，计划在2011年开始服役的2300吨级的下一代FFX-I型护卫舰，“大山猫“反潜直升机和其他保障船只。

另外，韩国海军建造3艘“宙斯盾”驱逐舰的计划已经得到了批准。但是，为了能多组建一个中队，韩国海军还在为其的另一个计划努力——在2012年前再造3艘“宙斯盾”。每艘“宙斯盾”的造价大约是10亿美元。

韩国海军作战司令部司令朴江利于4月21号在位于釜山南部的指挥司令部里对记者们表示，如果财政能力允许的话，他们计划在将来能有5～6艘‘窗斯盾‘驱逐舰，以拥有更强的机动性。海军将需要2艘”宙斯盾“处于战斗状态，另外2艘处于待命状态，而第5艘做常规保养。KDX－Ⅲ型是最先进的“宙斯盾”战船之一。该舰上的SPY-1D雷达能在500千米半径的范围内同时跟踪1000架左右的飞机，提供全方位覆盖。这艘166米长、21米宽的舰船能在其垂直发射系统内装载128枚防空、地面攻击以及反潜导弹。KDX-ll_型的导弹系统里有射程达170千米的SM-2 Block ⅢA/B对空导弹、由韩国自主开发的射程超过500千米的“天龙”舰对舰水面巡航导弹，射程为19千米的“红鲨”反潜鱼雷和射程为150千米的新型舰对舰导弹。

海军战略基地

在经过长达八年的争论之后，韩国政府同意韩国海军在南部度假胜地济州岛上建造一个前方基地，这是韩国海军打造机动舰队的重要一步。韩国海军官员在一次新闻发布会中称，计划于2014年前完工的基地将会成为韩国海军战略机动中队的母港，该港口将能容纳两艘15万吨级的商业油轮，也能容纳20艘左右的军舰。

长期以来，济州岛都被看作是掌握南部海上通道的战略及战术要地，南部海上通道是运送能源补给以及在东北亚出现紧急情况时执行战斗任务的重要通道一旦这个前方基地造成以后，韩国海军将会有能力来顺利执行远距离机动行动来保护包括马六甲海峡在内的海洋中的商船，另外，也能在朝鲜半岛周围执行战斗任务。防务专家称济州岛司令部在处理可能的地区性冲突中将会起到重要的作用。

潜艇计划

为了压制朝鲜的非对称行动能力和其他地区性对手，韩国海军还在着重加强其潜艇部队的建设。韩国海军现在拥有9艘1200吨级的209型潜艇和3艘1800吨级的214型潜艇，这些都是常规动力潜艇。根据计划，等到2018年韩国海军成立潜艇司令部之际，将有另外6艘214型潜艇加入现役。作为未来战略机动中队里核心组成部分之一的214型潜艇装备了先进的鱼雷和导弹。这艘65.3米长的潜艇能够潜至水下400米深处，并以每小时20节的速度航行。不依赖空气的推进系统能够使该型潜艇在水下执行任务的时间沿长至两周，这样就能把关岛纳入其作战范围之内。该型潜艇的ISUS-90型集成传感器能够使战斗人员侦测到240个目标并同时跟踪其中的32个。

据韩国海军官员介绍，从2018年开始，韩国海军计划开始自主建造3000吨级的KSS-Ⅲ型潜艇，并配备自主研发的潜艇战斗系统。另外还要争取实现目标自动探测、跟踪，威胁评估和武器控制。除此以外，该重型潜艇将会配备韩国自主研发的对地巡航导弹，并且在更先进的航天推进器系统的支持下，能够执行长达50天的战斗行动。

另外，有消息称韩国海军打算部署6艘左右的KSS-Ⅲ型潜艇，然后进一步加快核动力潜艇的建造，并以此作为应对将来在东北亚地区可能出现的不确定情况的手段之一。韩国军方不否认海军在将来需要核动力潜艇这一说法，但是，韩国海军部否认任何有关开发核动力潜艇的计划。这主要是因为考虑到了该做法可能在政治和外交上会引起强烈的反应，尤其是来自美国的。早在2004年韩国就有开发核动力潜艇的打算，但不久后就因同一原因而取消。

与常规动力潜艇相比，核潜艇能够在水下行动更长的时间，因此被视为是仅次于航空母舰的战略武器。不过，军方强调核潜艇计划涉及到军事和政治两个方面。一方面，这样的计划当然能为海军带来好处，主要体现在更远的作战半径以及燃料效率上：另一方面，相关的法律问题和政治问题使他们根本没办法开展这个计划。

这里提到的问题指的是1991年签署的《朝鲜半岛无核化共同宣言》以及《核不扩散条约》。《条约》里要求像韩国这样的无核武器国家的核原料接受国际原子能机构的检查，以此来确保这些核原料没有被用于原子能武器的开发上。部分核潜艇的支持者坚称由于核动力潜艇使用的是低等级的核燃料，因此这并不违反无核化的承诺。反对者们则称由于核动力潜艇需要铀浓缩燃料，而这种铀浓缩的能力同样可用于生产制造核武器所需的原料。