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摘要：可持续发展是当今世界普遍关注和研究的一个热点问题。城镇体系规划应坚持可持续发展的原则；可持续发展是城镇体系规划的前提条件；城镇体系规划有利于促进可持续发展。

关键词：城镇 城镇体系规划 可持续发展

1 城镇体系规划的内容及发展状况

1.1 城镇体系规划的内容 城镇体系规划是区域经济社会及城镇化发展到一定历史阶段的客观要求，具体指在一定地域范围内，合理组织城镇体系内各城镇之间、城镇与其体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的相互联系，它不仅要解决城镇体系内部各要素之间的相互联系及相互关系，而且要协调区域城镇体系与外部环境的关系，达到社会、经济、环境效益最佳的社会、经济发展总目标。

1.2 我国城镇体系规划的特点与问题 我国城镇体系规划及研究兴起于20世纪70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法。90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。然而，十多年来城镇体系规划中一个根木性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究，这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。

2 可持续发展理论的提出——城镇体系规划的发展趋势

当今国际社会普遍接受的可持续发展的定义是1978年世界环境与发展委员会(WCED)发表的报告《我们共同的未来》(Our Common Future)中所描述的：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展这个定义意味着在发展空间上应遵守万利原则、在时间上应遵守合理分配原则、在伦理上应遵守平等原则，以体现高效和谐、循环再生、协调有序、运行平稳的良性状态。

城镇体系规划是对为未来城镇发展的计划和安排，以可持续发展理论为指导原则进行城镇体系规划，充分考虑环境因素，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。只有坚持可持续发展，才能真正做到资源利用的公平，促进人类与其他生物物种的和谐发展，实现人类与自然环境的统一。

3 城镇体系规划的可持续发展战略

3.1 环境和资源的可持续利用 城镇体系规划应从与城镇相关的角度出发选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式坚持资源开发与节约并举探索在资源相对紧张条件下的高效城市化道路，把区域城镇发展布局与区域上地利用紧密地结合起来妥善处理城镇建设与保护农田之间的关系，推动农业发展规模经营集中影响农村居民点和乡镇产业，建立城镇绿色开敞空间的概念。

3.2 城镇发展的现代化目标体系 实现现代化是经济走向富裕的标志，是我国城镇发展所共同追求的目标城镇作为经济和社会发展的载体，其现代化着重反映出可持续发展所要求的较高的综合环境质量，不仅是污染的治理，更应包括对自然环境和景观的保护以及对城镇传统文化建筑环境的保护，要讲究规模效益，从区域的范围考虑系统化、社会化，促进符合国家产业政策的重大基础设施的建设，重视科学技术进步，特别是在交通、信息和能源利用等方面的科技进步对城镇产业结构、居民生活方式、城镇布局和区域城镇空间结构的影响。

3.3 城镇体系规划的实施机制 城镇体系规划要保证在实施过程中的可持续性，就必须对实施机制进行研究应考虑实施环境，针对政府权力的层次差别和有限性的特点，把握各级规划急需解决的根本问题资源、资金、经济社会发展能力总是有限的，必须具有不同的层次和针对性，考虑是否能完整地实施这些政策以及相应的应变措施，如在特定的条件下某些目标必须调整或舍弃，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理同时，规划的执行必须有相应的协调、仲裁机构、行政机制和法律依据。

4 城镇体系规划可持续发展基本思路与方法

为适应社会经济瞬息万变的特点，不同时期需要正确分析城镇体系发展条件变化的趋势，及时进行规划的修编。 在分析城镇体系发展的基础上，明晰可持续发展的根本目的；其次，建立城镇体系可持续规划信息系统，明确具体规划的方向，加强城镇建设与基础设施建设、生态环境保护与建设等支撑系统规划的协调研究，制定城镇体系可持续发展的具体规划和实施力案；最后，运用科学合理的分析方法，强化规划的客观性、定性分析，构建多目标的可持续发展指标体系，应用多目标决策模型进行定量研究。

面对复杂的城镇体系可持续发展规划，如果单靠传统的规划力法其最终的操作性也很难保证。因此，为了适应对信息处理的要求，特别在计算机技术支持下，新时期城镇体系可持续发展规划在可持续发展的指引下，从城镇体系的各种基础数据入手，选择与该城镇体系规划有关的各乡镇和市区为调查对象，借助先进的地理信息系统（GIS）技术为基础的城镇体系规划信息系统为支撑工具，应用其求，为未来各种潜在发展留有充分的余地。

5 实施城镇体系规划可持续发展的对策建议

5.1 加快产业结构调整与升级 适应经济全球化和知识经济的大趋势，把握我国加人WTO和西部大开发的机遇，优化一、二、三产业结构。加快发展旅游服务、信息服务、房地产服务、金融证券保险服务、专业服务等现代服务业，重点改造制造业，推进农业和工业经济增长中的科技进步贡献份额，优化三大产业的就业比例，促进劳动密集型，技术密集型和资金密集型产业协调发展。合理利用国内国外的资源和市场，保证经济持续增长。

5.2 保护生态环境、合理利用自然资源 走可持续发展的道路，必须加强生态环境的建设与保护。城镇体系规划应注意改变生态环境恶化状祝，保持土地和景观的整合性与和揩性、水体和大气的洁净度与流动性、土壤有机质及微生物活力和生物多样性、水体自净能力及生物丰盛度，使物流、能流畅达，人与生物安全，生态基础建设完善，城市及区域生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变，为经济社会发展建造良好的服务功能。利用市场机制配置资源，开发利用与保护并重，确保有限的资源能够满足经济持续、健康、高速发展。

5.3 强调城镇集约化的内涵发展 城镇的发展应当强调的是集约化的内涵发展，而不是空间规模的外延扩张。城镇集约化的内涵发展，要求城镇注重内涵效益、追求综合发展质量，表现为城镇内部产业及人口的优化重组、城镇建设中资金和资源的集约利用、城镇职能和设施的更新、城镇生态环境的改善、城镇产品质量的提高和城镇人口的集中等。集约化的内涵发展将引导城镇内部的空间结构向密集演化，这是在可持续发展的目标下，我国城镇发展和城市化所遵循的方向。

6 结语

城镇作为经济和社会发展的载体，其现代化着重反映出可持续发展所要求的较高的综合环境质量，不仅是污染的治理，更应包括对自然环境和景观的保护和对城镇传统文化建筑环境的保护，从而形成良好的区域生态环境建设；从区域的范围考虑系统化、社会化，发挥规模效益，促进符合国家产业政策的重大基础设施的投资；充分重视科学技术进步，特别是在交通、信息、和能源利用等方面的科技进步对城镇产业结构、居民生活方式、城镇布局和区域城镇空间结构的影响，走可持续发展道路。