邹晨洁

手机比电脑更普及，比报纸更互动，比电视更便携。今天，已经不会有人怀疑手机带给人类的影响。它渗透到我们社会生活的各个角落，无论你从事怎样的职业，无论你是富裕还是贫穷，都逃不开手机所带给你的欢乐和烦恼。

最近，工信部雷厉风行推出“绿坝”上网过滤软件守护花季，谷歌因深陷“色情门”而向公众道歉，互联网正在进行着一场轰轰烈烈的绿色革命，而手机互联网在年前一场没有硝烟的整顿战争后，并没有进一步动作以及法律法规出台。冯小刚电影《手机》里的费老把手机叫作“手雷”，在即将到来的3G时代，如果对手机互联网不及时管理，这或许并不是什么夸张的说法。

互联网难题困扰手机互联网

不良信息随无线网民井喷?截至2008年底，中国手机用户数已超6.4亿，而通过手机上网的用户数已超1.176亿，调研机构IDC称，2011年手机访问互联网将超计算机，在如此庞大的手机用户群中，难免出现个别或部分手机用户出于某些原因肆意散布谣言，上传色情信息，恶意传播手机病毒，利用手机进行诈骗等现象。例如，2007年一条短信谣言造成了全国价格波动，海南香蕉产业平均每天差不多损失2000万元，全国香蕉产业至少损失10个亿。不光是香蕉，猪肉、股市、西瓜……影响之大后果之严重令人咂舌。

3G成就新一代黄毒温床?3G网络的应用，不难让人联想到曾以电脑为终端的网络色情，是否会连根移植到手，机上来，使手机变成新一代黄毒温床。

目前手机网站鱼龙混杂，特别是一些小网站为追逐浏览量最大化而色情信息泛滥，一位曾供职于一家知名网站无线部门的人士介绍，“一线WAP网站每日总点击量都在5000万以上，其中色情信息的点击最高时能超过一半。”此外，对手机互联网管理的不到位也助长了不良风气，某些网站怀着“你有我有大家有”的心态有恃无恐，对色情信息不加屏蔽任其蔓延。

病毒，黑客成新一代杀手?4月11日晚10时许，全国互联网出现群发性故障，导致各地网民不能正常登录网站，无法使用网络即时类通讯。3G实质是将传统的手机网络平台升级为一个高速互联网，未来难以逃离互联网遇到的困扰——无所不在的病毒以及为非作歹的黑客，蠕虫，垃圾邮件，手机诈骗等；伴随3G时代的到来，手机支付将为电子商务注入新的活力，但病毒和黑客的存在总会让人提心吊胆，可见，所有在有线互联网上演的闹剧都有可能复制到手机互联网。

手机互联网管理必要而紧迫

手机互联网具有多媒体化、个性化、多样化等特点，“随时随地随意”的个性服务超越了有线互联网，逐渐站在舆论阵地的最前沿，担负起向世界传播中国声音的重任。手机媒体如此重要，管理现状却令人担忧，应尽快出台相关法律法规，从源头上管理而不是事后封堵。

全国性管理办法缺位。中国目前现行的传播政策主要针对传统媒体，对于手机互联网这一基于新的信息传播技术和传播方式的媒体形式的新闻内容规范和监控则还处于空白阶段，这在一定程度上阻碍了手机互联网的发展和内容领域的扩大。此外，国家只有通过管理对重点网站加以扶持才能让正面声音唱主角，让不和谐的各种杂音消减，从而引导社会舆论，

管理方责任混乱不清。手机媒体由谁管理责任并不明确，目前的情况是各方都在管又好像没人管。

从电信主管部门出发，目前手机互联网主要采取浏览订阅的方式，属电信经营行为，理应取得电信增值业务许可证，而目前已有的手机互联网大多没有电信管理部门申请办理。从新闻管理部门出发，手机互联网的内容属于手机媒体内容，进行严格的宣传管理和舆论引导非常必要，因此有观点认为手机互联网资质的审批权理论上应归党委宣传部门管理、政府新闻出版部门审批，以确保内容的健康和媒体的合理经济收入。业界也存在一种融合平衡的观点，认为媒体开展包括无线增值业务在内的互联网信息服务业务需要得到电信管理部门的前置审批许可，而媒体开展该业务时的内容管理由宣传部门负责，技术支持、平台建设以及定价等

则由电信管理部门进行管理

手机互联网管理先天不足。近年来，大批WAP网站应运而生，但其中相当一部分存在着盗版和侵权行为。无论是图片视频还是新闻稿件转载不注明来源，手机小说拥有版权的更是少之又少，这种不负责任的混乱现象，导致了手机互联网市场非法恶性竞争越演越烈。因此，只有有效地加大数字版权保护，手机互联网才能走上持续、健康发展的轨道，

手机互联网无处不在的接入也意味着安全隐患，有害信息、网络违法行为无处不在的可能性，安全管理范围大大扩展。

此外，手机互联网管理在信息举报、取证追源等方面都存在诸多难点，目前，相关部门正在和运营商接洽，具体管理方案即将出台。

它山之石，看国外如何管理

对于低俗的毒害，人们认识可谓早就一致。但整治手机网络低俗绝非一朝一夕之功，结合中国实际情况，积极借鉴国外的一些有益经验，还手机网络一片净土。

欧洲邀请美国飞塔护驾。欧洲的运营商开始应用3G网络后，就发现手机网络安全与内容管理的问题，于是通过美国飞塔有限公司寻求解决方案。飞塔后来推出网络端和手机端的两个模式，欧洲运营商采用了习惯的网络端解决方案，将相关设备装配在自己的系统一端，基本上解决了95％以上不良信息的过滤及屏蔽。飞塔主要提供多层安全的综合解决方案，包括防火墙、虚拟专用网(VPN)、防病毒、入侵防御(IPS)、Web内容、反垃圾邮件、反间谍件功能和流量管理等。

日本手机使用过滤软件。日本的各级警察部门都公布了举报电话，实施“网络巡逻”。广岛市议会2008年规定，手机销售商和网吧经营者，在为未成年人提供服务时，必须在手机和电脑上使用过滤软件屏蔽有害信息。

管理三步走，手机非“手雷”

过去时：独立WAP呼吁牌照制。2007年5月10日，在5.17世界电信日即将来临之际，万蝶移动博客CEO项方伟做客搜狐时指出，国家应该对独立WAP网站推行牌照制度，国家通过对牌照发布的管理，规范WAP站点的经营行为，保护用户权益。

信通传媒、通信世界网在2009年4月16日举办“通信网络与信息安全高层论坛”，论坛针对新形势下的通信网络安全等级保护落地与实施，全业务运营下的安全集中管理模式，安全服务外包，安全增值业务运营等进行深入研讨和交流。

进行时：手机实名制呼之欲出。大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，实行手机实名制可遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

工信部内部人士证实，工信部会同公安部和国务院新闻办联合制定的

手机实名登记制度的法律规范已上报国务院。但具体什么时间批复，现在还没有确切消息。据介绍，目前仅北京做过试点。

将来时：全面联动创造绿色环境。

(1)手机互联网管理法制化——分清责任，统一标准。

手机互联网的扫黄打非首先要分清楚责任问题，手机网站应该作为第一责任人，对它发布的所有的信息负全部责任，对一些不法分子上传的不良信息负管理义务。

国家新闻出版总署署长柳斌杰认为，对淫秽低俗信息的认定，可以借鉴其他国家的一些方式。“很多国家在传媒领域里不是由政府说你这个不行，而是有一个由社会各界组成的道德委员会，它随时有评价，评价以后政府根据他们的建议，警告你这个电视台别播这个片子，你这个网络游戏别上网站。”

加快立法，确保完整性。加快立法进程，提高立法质量，注意立法的完整性，将手机互联网与信息安全、文化管理、青少年保护、隐私保护、欺诈与犯罪行为防范等重点领域的立法工作纳入和补充到国家整个法制建设的框架思考设计中。营造一个公平、健康、法制的管理环境，改变执法部门执法过程中无法可依或者法律依据不足的窘迫。

(2]手机互联网管理制度化——完善市场道德体系建设。

移动网络的特性和网络市场立法的缺位，导致了网络市场“法治”的局限性，在不良信息随网民数井喷的时代，每个手机用户的自身素质，以及对社会的责任很大程度决定了手机的上网环境。所以应将“法治”和“德治”有机结合，共同创造绿色和谐的手机互联网环境。

完善网站人市退市制度。维护一个良好的移动网络市场秩序，关键在于提高手机网站整体质量。不良网站的沉淀越多，对移动网络市场安全和手机用户消费安全带来的风险也就越大。因此，国家应尽快制定和出台移动网络市场站点入市和退市制度，实行专项管理。

(3)手机互联网管理规范化——规范信息发布转载行为。

移动网络的开放性，导致了网站对版权的轻视，不加署名的转载成风，一方面使版权所有者的利益损失，另一方面转载内容责任不清给造谣分子以可趁之机。因此，当务之急是完善《版权法》、《著作权法》，用专门的法律、制度来调整和约束广大手机互联网站，规范转载引用行为，对于侵权行为依法制裁。二是建立完备的移动互联网新闻登载业务审批制度，严格管理移动互联网传播禁载内容。

规范产品鼓励创意文化。国家相关部门应专门设立创新基金，支持创作有利于孩子们健康成长的动漫、游戏、影视作品和文学作品。鼓励有关部门组织建立网络创意产品的制作中心，提供手机网络使用的各种好的作品，丰富广大手机用户群的阅读生活。

(4)手机互联网管理程序化——建设和完善移动网络管理系统。

移动网络市场管理系统，是对网络市场进行程序化、科学化管理的重要手段。当前可考虑从动态管理和综合调度人手，开发和完善两个管理平台：1、移动网络市场管理平台，即实现“实时监控——违法行为跟踪锁定——违法地点定位——主体确认”自动化、一体化的监控管理体系；2、指挥平台，即实现全国统一指挥调度，兼容电话、互连网、短信、手机互联网等多种投诉举报方式的自动一体化指挥体系。

建立完备的移动网站数据库。移动网站信息数据库是所有通过备案的手机网站总和，是开展～切监控管理和服务活动的信息来源，所以这是一项亟需健全的工程。此外，相关部门对合法的经营主体发放经营牌照，建立完备的移动互联网信息服务许可也是不可或缺的。

移动互联网孕育了前所未有的创新空间，我国未来的发展方向将以“移动+宽带+互联网”为主，我们从法律法规制度建设、技术监控、行业自律等诸多方面人手，进一步加强管理，加大整治力度，倡导绿色文化，推进文明建设，就能形成一个可管理、可控制、安全可靠的手机网络信用环境，实现发展和管理的和谐，最终实现手机互联网又好又快发展，让手机彻底脱掉“手雷”这个帽子!