邓晓宇

内容提要 本文基于对我国电信市场结构的变迁及其运行效率的考察，认为政府管制是我国电信市场结构变迁的内在推动力，而且电信市场运行效率也随着市场结构的变迁得到提高。然则，由于目前我国电信市场的结构本质上仍然是寡头垄断格局，市场竞争程度仍然不高，这一定程度上是我国电信市场运行效率不高的症结所在，因此，为了提高我国电信市场的运行效率，政府仍应不断推进我国电信市场从有限竞争结构向充分竞争结构变迁。

关键词 政府管制 电信市场 结构变迁 运行效率

〔中图分类号〕F2707 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)03-0108-05おお

一、问题的提出

改革开放以来我国电信业改革取得了很大成效，但也存在一些急待解决的问题。正如诺贝尔经济学奖得主肯尼斯•阿罗所说：“训练有素的经济学家倾向于将自己看作是理性的看护人，为他人和社会开出理性的药方。”

（注：转引威廉姆森：《效率、权利、权威与经济组织》，约翰•克劳奈维根：《交易成本经济学及其超越》，上海财经大学出版社，2002年，第15页。）一直以来，经济学界似乎倾向于认为电信市场的产业结构特性会在一定范围内造成市场失灵，基于这一认识，为寻求有限垄断和适当竞争的临界点，从而提高电信市场的运行效率，经济学家们纷纷为政府电信产业管制出谋划策。

其中，周其仁（1998）认为，“自然垄断”并不能作为电信网络国家化的理论基础，也不会成为中国电信产业形成有效竞争的障碍，而行政性垄断却可能会造成绝对垄断，因此，“可竞争的重复建设”是必要的，也就是说基础网络应该分步对内对外开放市场竞争、走向数网竞争；……