王逸帅　苟燕楠

内容提要 国外优化的参与式预算实践已显示出了推动预算治理、激发代议机构活力、提升责任、改进服务绩效的制度潜力，本文从这一实践兴起的根源出发、通过对国外优化模式的梳理，指出我国参与式预算实践不仅要重视预算过程各个阶段目标、机制和程序的设计，还应从理念的更新、互动平台的搭建、参与与绩效的整合及公民的培训等方面入手进一步提升参与绩效。

关键词 参与式预算 经典模式 制度逻辑

〔中图分类号〕F8102 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)03-0083-07お

一、引言

公共预算是贴着价格标签的政府工作计划，也是实现公民利益的重要载体。由于公民纳税与政府支出决策分离，公共资源的滥用和低效易于发生。因此，在预算过程中引入公众参与，可在一定程度上促进预算决策与执行的规范、公开与高效。然而，预算参与是一把“双刃剑”，运用得当，可以揭开预算黑箱，改进政府绩效，强化民主责任；举措失度，则可能会降低行政效率，激化公众不满。正如美国著名的公共行政学家Cupps所言，“避免公民参与或没有经过良好设计与规划的公民参与过程，不仅对公共管理无所裨益，而且对管理本身形成一定的挑战、对民主目标形成严重的冲击”（注：Cupps, D.S 1977. Emerging problems of citizen participation. Public Administration Review, 37, 478-487.）。

二、国外参与式预算改革的缘起

预算决策过程中公民因素的引入是提升现代公共预算治理绩效的重要环节：

1、公共资源的滥用降低了公众对政府的信任。1997年皮尤研究中心（Pew Research Center）在美国进行的……