韩立伟 盘亚玲

摘要本文对云南省的支柱产业——电力产业现状进行了深入分析,并研究其存在的问题,从而谋划未来的发展思路。

关键词云南省电力产业电煤供应

1 云南省电力产业发展现状

1.1 云南省电力产业现状

2008年,云南省电力产业发展呈现良好发展势头,完成增加值192.14亿元,同比增长17%,全省累计完成发电量904.5亿千瓦时,增长20.02%。西电东送电量为138.22亿千瓦时,增长28.85%。2004云南省实现了与越南联网,建成了我国第一条面向东南亚国家的电力通道,2007年送越南30.55亿千瓦时,增长238.82%,累计实现主营业务收入266亿元。

1.2 云南省电力产业存在的问题

1.2.1电力供应紧张问题依然突出

2008年云南省电力仍然存在季节性、结构性、区域性供应紧张的问题。由于“三江”干流具有年调节性能的龙头水库建设周期较长,水力发电的丰枯矛盾仍会比较突出,预计将持续到2010年。电煤供应仍存在紧张形势,云南省大型骨干煤矿少,煤炭优良资源没有向优势企业集中,而煤炭生产科技含量低,难以适应火电装机规模的发展再加上煤炭企业和资源整合,煤矿产能建设都需要一个过程,电煤供应紧张的状况难以在短期内缓解。

1.2.2能源结构不尽合理

(1)电源结构不合理。2007年底,全省电力装机水火比例大约为53.8:46.2。水电装机中,具有年调节及以上能力的电站约72万千瓦,仅占全省水电装机容量的8.37%左右。

(2)煤炭结构不合理。小煤矿产量占煤炭产量的比重达到77%,骨干大型煤矿少;小业主占有大量的煤矿资源,而大型煤炭企业却没有资源可采;煤炭生产回采率偏低,不足30%。

1.2.3 项目审批难度加大

2007年,国家坚决防治经济由过快转入过热,将严格控制固定资产投资,势必会严格控制重大项目的审批,另外受国内外舆论环评和流域规划的影响,加大了项目审批难度,已上报国家的糯扎渡、金安桥电站等工程尚未得到核准。怒江流域规划、澜沧江上游规划及我省上报的电源建设项目也未得到国家批复,导致企业融资以及通过项目带动电力发展均受到不同程度影响。

1.2.4 民生矛盾进一步凸显

(1)建设与移民的矛盾。由于云南山高坡陡的山区多,耕地少,移民安置、改善移民生活难度要远远大于其它地区。据统计,从2006年起预计每年因水电开发移民数达到4万人以上,进一步加大了安置工作的难度。另外移民政策尚未形成系统的、完整体系,随着水电开发的进一步加快,移民数量的增多,移民和建设的矛盾将更加突出。

(2)建设与生态环境保护的矛盾。水电资源开发权有偿出让的政策没有出台,国家资源未能按市场机制来体现其应有的价值。生态环境补偿机制没有建立,电站所在地的环境保护和生态恢复等缺乏资金来源。

2 电力产业发展面临的机遇与挑战

2.1 面临的机遇

2.1.1 云南省电力行业投资呈现主体多元化的趋势

云南省的发电环节已经实现了市场竞争,民间投资和外资进入电力领域并无根本性障碍,但是在这期间民间投资由于资金实力的不足,更多的投向了周期短、见效快的小火电和小水电领域,难以支撑大容量的机组项目。不过民间投资和外资所占比重保持了继续扩大的形式,按一定的的比例增长。

2.1.2 云南省电力行业市场前景广阔

(1)国家将继续推动西部大开发,实施“西电东送”计划。例如云南省与广东省签订的《云电送粤协议》,在滇粤两省协议“云电送粤”规模280万千瓦的基础上,新增向广东送电500万千瓦,前景广阔。

(2)云南实施“云电外送”为云南电力产业的发展带来重大战略机遇。据泰国电力部门预测,东南亚国家2010年电能需求为1160亿千瓦, 2006年上半年,云南电网公司对越南送电3.03亿千瓦时,同比增长192%。随着境外市场的发展,云电外送规模将进一步扩大。

2.1.3 未来对清洁能源的大量需求有利于云南充分发挥水电资源优势

当今世界能量消费的90%是依靠石油、天然气和煤炭。这些化石燃料的大量消费增加了二氧化碳的浓度,引起地球暖化;此外生成的二氧化硫、氮化硫和氮氧化物会形成酸雨,严重破坏地球环境。在目前拟定的《电力产业政策》中,水电、核电以及新能源发电将确定为国家产业政策鼓励发展的目标,而云南省由于具备丰富的水电资源,对云南省的水电带来了一定的机遇。

2.2 面临的挑战

2.2.1 环境保护对电力产业的发展提出了挑战

我国电力结构存在不合理的问题,火电占71.1%,水电、核电、风电所占比重较小。这样的结构使得环境问题日趋严重,成为制约经济发展的瓶颈,而从水电方面来看,目前水电开发中存在的土地占用、移民安置、对鱼类及生物多样性的影响,对转变传统水电开发模式也提出迫切要求。

2.2.2 电力体制改革将对云南地方电力的发展带来一定的挑战

面对电力体制改革,云南地方电力面临技术装备、生产规模、经营方式等方面的问题,就需进行进行一系列的改革;而地方电网作为独立配电公司参与市场竞争,也面临体制、机制、技术、成本与效益的挑战等等这些方面的因素对云南省的电力发展带来一定的挑战。

3 加快电力产业发展的对策措施

3.1 加强煤电的协调力度,缓解煤电的供需矛盾

(1)抓好电煤供应工作,加大电煤供应协调力度。由于云南省的电煤供应问题一直存在紧张的问题,我们要加强煤炭价格调节基金征收力度,加大电煤补贴力度,切实帮助电煤供应解决各种困难和问题。同时继续落实电煤供应责任保障体系,完善应急电煤储备机制,继续实施省内电煤运输“一卡通”制度,从而确保全年电煤供应任务按时足额完成。

(2)科学调度,合理组织电力生产。按照“以煤定产”的原则,在确保“西电东送”、“云电外送”合同电量的前提下,按照省内经济合理增长所需电量统筹安排,以安全生产状况定煤炭产量,以煤炭产量定电煤供应量,以电煤供应量定发电量,从而在一定程度上缓解供需矛盾。

3.2 积极推进电源建设进程

为了电力产业的飞快发展,我们一定要积极推进电源建设进程,因此要加快建设澜沧江、金沙江、怒江三大水电基地,把云南建成以水电为主的全国优质能源基地。另外,云南省电力产业存在着季节性的特点,同时为了调节“水电”季节性需要,应加快在滇东、滇南、滇东北三大火电基地,同时应积极推进太阳能、风能、地热能、蔗渣和沼气等非水电可再生资源等补充电源建设。

3.3 加快实施电力节能降耗工程

针对云南省能源结构不合理、技术相对落后等问题,综合运用价格、税收等经济手段,以工业节能降耗为重点,做好电力产业的节能降耗工作。对重大节能技术开发与示范项目给予资金支持,同时要坚决淘汰落后工艺和设备,关闭高能耗、高污染、低效率的小企业,严格限制浪费资源、能耗高、效率低,破坏生态环境的企业发展。

3.4 搞好电矿结合,加强市场开拓

云南省电力供应将会有大幅度的提升,因此应以电力需求为导向,结合本省的资源优势和技术优势,以矿业发展促进电力产业拓展市场,通过电矿结合,提高省用电水平,同时开辟向华中、华东、广西的送电通道。利用云南的地理优势,加强云电外送,积极争取与泰国的送电项目,同时加强与东南亚其它缺电国家的送电合作,以此促进本地区经济的快速健康发展。

3.5 抓好电力产业项目前期一系列工作

(1)妥善解决移民问题。移民安置是水电开发的核心问题,在移民过程中我们不仅要重安置、重前期一次性补偿,而且更要重视后期扶持,使移民能够得到合理的补偿,此外要解决移民土地审批缓慢、审批难的问题,要合理安排移民用地需求,规划一定的土地,移民到新安置地后,给予一定的发展资金,提供一些劳动项目,使移民的生活水平提高。

(2)获得各部门支持。我们应该积极向国家发展和改革委员会汇报,争取国家的支持,请求国家尽快批复怒江流域规划、澜沧江上游规划及云南省上报的电源等一批建设项目,配合国家做好金沙江上游水电开发规划工作。同时电力项目的前期工作还需要得到各州市政府及相关部门的支持。