刘志琳

摘 要:基于对我国地方公共物品供给领域现实情况的分析,认为我国现行财政制度、地方政府行为以及地方公共物品供给模式等方面的制度缺陷是导致地方公共物品供给失衡的主要原因。

关键词:地方公共物品;供给失衡;原因

中图分类号:F014.32文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22002802お

1 分税制的制度缺陷导致地方公共物品供给失衡

1.1 地方政府财权与事权的不对等

根据公共财政理论,地方政府的主要职能是为辖区内居民提供良好的公共服务。而良好的公共服务是需要一定的地方财力做支撑的。地方财政收入高,就会为地方公共物品提供更充足的资金来源,从而使地方公共物品的供给数量与质量增加。

公共物品的层次性,要求税收具有与之相对应的层次性。也就是说,由于各级政府分别提供受益范围不同的公共物品,就必须对税收在各级政府间进行适当的划分。这样,就产生税收分割以及财权应如何体现事权要求的问题。

1994年进行的分税制在划分税种上改革的不彻底,并没有使各级政府间的财政分配关系得到规范。在我国现行财政体系中,由于税收分割的不合理,这样使得财权向上集中事权向下转移,导致基层政府承担事权过重,如基层政府承担了更多应有中央政府承担的社会保护和福利责任。国际惯例表明,将社会保护和福利责任划分给市级或县级地方政府划分不妥当的。从20世纪80年代末开始,支出责任的分配已与收入划分分割开来,地方政府独自负责为提供这些服务筹资。……