潘 旋

摘要:公益性事业单位(以下简称单位) 财务管理是单位按照国家有关方针、政策的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、监督与控制,保证事业计划及任务全面完成的经济管理活动。

关键词:财务管理公益性事业管理机制

公益性事业单位(以下简称单位) 财务管理是单位按照国家有关方针、政策的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、监督与控制,保证事业计划及任务全面完成的经济管理活动。其财务特性是耗费,资金运动表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等,内容包括:预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务分析和财务报告等。目标是:科学组织收支活动,合理规范收支行为,在提高社会效益的同时不断实现支出成本最小化,资金使用效率最大化。

一、单位财务管理存在的问题

1.原始凭证和记账凭证填写不准确不齐全,支出报销只有一个总数,购物没有清单,费用无详细内容。2.财务管理跟着会计核算走,会计核算跟着领导意志走,领导一支笔,扎口无监控,暗箱操作, 账目不实。3.支出计划变滑稽,支出结构不合理, 物品进出无手续,钱物浪费无人管,借办济私、公车私用、吃喝娱乐、送礼旅游、公款消费,经费不足与损耗浪费并存;4.公用支出预算被动接受财政所定指标,许多实际问题较难解决。5.资金使用无考核,一着不让报项目,求多求大争资金,专项预算靠上限,乱挤项目搭大车。6.资产物资有浪费,使用效率不够高,家底不清账不实,政府采购不执行,自行采购不规范。7.有些财务人员责任意识较淡薄,专业技术素质待提高。

二、财务管理存在问题的原因分析

1. 管理素质差。不愿认真学管理,踏实抓管理。热衷于公共关系,工作上得过且过。民主管理不健全。2. 基础工作弱。原始记录计量验收定额管理不健全,做帐听领导指挥,会计信息失真;财务制度体系不完善,制度执行力不强,财务活动无章可依、有章不循。3. 监督控制软。内设机构无法实施监督,内控要求难以落实;外部审计不对财务收支、预算执行、支出结构、专款专用等情况全面深入地监督,削弱了监督的控制力。4.收入分配歪。平均主义大锅饭,干好干坏一个样,工资奖金与工作质量严重脱钩,极大挫伤员工积极性。

三、提高单位财务管理水平的设想

1. 财务领导内行化。领导要懂得财务管理是单位管理的核心,带头执行财务管理制度,阳光操作,决策透明,信息公开;要选派思想素质好、责任心强、业务水平高的人员充实财务班子,做到任人唯贤。

2. 管理体制科学化。要根据单位的实际情况建立和强化以搞好事业,提高资金效率为中心,适度集权与分权的高效的财务管理体制。

3. 财务管理民主化。各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序、有关明细开支情况等要公开,超支部分说清原因接受监督,民主理财组要监督财务管理制度执行情况,对重大收支项目提出意见和建议。

4. 监督控制钢性化。监督是控制的手段,控制是监督的目的。要从岗位设置、预算管理、财务制度、财政审计等各方面形成监控体系,强化监控机制,选择关健控制点,对经济业务在事前、事中、事后实施监控,以最小的监控成本取得最大的监控效果。

5. 基础工作增强化。加强原始记录、计量验收、定额管理、会计核算等工作,为财务管理打下坚实基础。

6. 公用支出节约化。按照轻重缓急分清主次先后,把有限的资金用于事业发展最必需的项目上,制订刚性指标,严格控制支出。与个人消费有关的各项支出,逐步取消,车辆使用商品化,移动电话私有化,使消费性支出控制在最低标准。要充分有效地利用资源,做到物尽其用、厉行节约、讲求效率、保证需要,促进事业计划的圆满完成,促进单位各项支出的节约化、合理化,少花钱多办事办好事。

7. 工作人员精干化。因事设岗,定编定员,精兵简政;公开招聘,竞争上岗,优胜劣汰;教育自学,提升素质,提高效率。

8. 物资采购程序化。建立物资采购的申请和审批制度,对于超预算和预算外采购项目,由审批人严格把关控制;实行政府采购制度,使用招投标采购,降低采购成本,保证采购质量,满足事业发展需要。

9. 资产利用高效化。制订完善适用本单位的资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,资产管理科学化规范化;在钱物分离、分级负责、责任到人的基础上,落实管理部门,明确专人管理,完善采购入库出库手续,达到账账、账物相符,定期盘点,发现问题及时处理;认真做好使用中的维修保养工作,努力延长资产使用寿命,及时处置不需用资产,提高资产利用率。

10. 财务分析制度化。结合实际制定财务分析制度,科学设置财务分析指标,灵活运用各种财务分析方法,认真开展财务分析,提高管理水平,促进事业发展。

11. 考核分配规范化。按照责权利相结合的原则,实行绩效考核,奖优罚劣,确保财务收支的完成.

12. 筹资渠道多元化。充分利用自身的人才优势、信息优势和科技优势,创造市场需求,提供有偿服务,增加经济收入,扩大资金来源。

13. 预算管理要优化。按照国家规定编报预算,遵照财政规定使用资金,不超支透支和浪费,管好用好财政资金。

14. 探索新法经常化。财务管理是促进经济发展的工具,经济发展日新月异,财务管理要与时俱进,甚至要超前创新才能更好地服务经济。国库集中支付等应不断完善,委派制、双重领导、精细化管理等应不断偿试。财务管理理念要不断创新,财务管理目标要不断优化,筹资渠道要不断拓宽,管理对象要不断增加,管理内涵要不断丰富,管理方法要不断突破,管理手段要不断更新,管理外延要不断延伸,管理作风要不断改进,依法理财要不断加强。