葛玉俊 任苏利 伊宏祥 于 跃

[摘 要] 本文系统分析了油田地面工程设计阶段造价“弱控制”的现状和突出问题,根据油田地面工程设计形成规模化、标准化的实际,提出了推进限额设计从源头上控制工程造价的措施。结合长庆油田公司采油一厂的实践,讨论了限额设计在有效控制投资,提高油田地面工程建设效益方面的成效。

[关键词] 油田地面工程;限额设计;造价控制;成效

油田地面建设工程从筹建开始至竣工验收投产运行必须经过投资决策、设计、施工、竣工等多个阶段和环节,不同的建设阶段,对工程造价均有程度不同的影响。表面看来,工程造价完成于施工阶段,而实际上人力、物力、财力的投入规模绝大部分形成于设计时期。工程设计阶段作为整个建设过程中的一个关键步骤,对整个工程造价形成起着“龙头”和核心作用。油田地面建设项目经过可行性分析论证,决策一经确立,设计即成为关键。对国内外大量工程实例所做的统计结果显示,在工程的设计阶段,影响工程造价的可能性为35%-75%,而在工程实施阶段,影响工程造价的可能性只有5%-25%。显然,设计阶段是工程造价控制的关键阶段。而油田地面工程建设阶段,无论是工艺流程、设备安装,还是站点建设,都有统一的成熟模式,为限额设计提供有力保障,有利于工程造价控制。

一、油田地面工程设计阶段造价控制的突出问题

目前,油田地面工程设计阶段对造价控制普遍重视不够,未能形成科学、合理的控制机制。大体存在以下三方面的突出问题:

一是设计方案重视技术而疏于造价控制。油田地面工程设计沿袭计划经济时代的模式,设计者只负责设计出符合投资者意图的设计方案,而对反映工程项目综合经济状况的工程造价控制不做考虑。导致长期以来,作为设计阶段重要内容的工程造价管理,却一直处于“弱控”地位,工作价值及重要程度并未体现出来,也没有得到足够的重视,人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态,而对经济因素考虑较少;投资控制的重点也侧重于项目建设的施工阶段。从而在源头和起点上,就未能实现造价的有效控制。

二是边施工边设计,导致投资随意增加。一些油田地面工程在初步设计完成,框出概算以后,为了赶进度,不经方案会审,立即组织施工,边实施边设计,造成设计功能弱化,投资决策者的喜好或者习惯成为建设的蓝图,追加投资成为必然,有些项目工程投资甚至到了难以控制的局面。

三是设计与施工脱节,可操作性差,设计流于形式。油田单位的设计人员大多专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够,对当前科技发展不清楚,难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三拉四,结果到施工图设计阶段发现漏项,特别是施工图与实际脱节,在施工过程中暴露出来,甚至施工单位无法继续施工,必须补充、变更、修改设计,既造成浪费又影响工期和施工质量,降低投资效益。同时,导致设计方案对造价的控制功能严重弱化。

二、推进工程限额设计造价控制的可行路径

1、建立油田地面配套工程建设标准(规模),为限额设计奠定基础

所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。在建设项目实施设计过程中,因外部条件的影响以及人们主观认识的局限性,往往会造成施工图设计阶段的局部修改变更,这种变化在一定范围内是难以完全避免的,也是允许的,但必须以批准的修改设计概算限额为准。

油田开发已有多年实践,不论是作为地面工程建设的井场建设项目、场站建设项目、集输管网建设项目,还是辅助工程建设项目,都已经形成了成熟的模式和工艺,完全可以根据产能规模大小,相应的调整配套建设项目的功能,以满足生产的需求。例如规模为50×104t/a的一座原油处理联合站,该站满足站点来油计量、原油脱水、净化油外输、污水处理并回注等功能,新建费用1500万元。如果考虑30名操作工人的食宿问题,约需增加100万元建设食宿点。以1600万元为上限委托设计单位设计,能有效地控制投资。因此,油田地面工程建设项目的日益成熟,各个油田企业应该根据实际情况,探索并建立工艺流程、设备安装、站点建设方面统一的成熟模式,为限额设计提供有力保障,有利于设计阶段工程造价控制,为油田地面工程建设推行限额设计控制工程造价奠定基础并使之成为可能。

2、建立奖惩制度约束设计单位,为限额设计提供制度支持

油田地面工程设计应改革设计质量好坏与设计人员无经济利害关系的状况。将设计费的计取分为两部分,一部分为基本设计费,同原设计费计取;另一部分为效益设计费,这部分费用应充分体现出激励效应,在保证工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费;凡因设计错误、漏项等造成损失的,设计人员也要承担一定的经济损失责任,从设计费中按量扣减。从而调动设计人员主动控制造价的积极性,全面提高设计工作的责任心,引导设计者认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和不降低功能的前提下,提高设计质量,有效降低成本。国家计委自1991年起,出台了对因设计单位错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支扣减设计费的相应规定。设计单位可相应制定一系列落实到设计人员的奖罚制度,从而达到设计阶段的造价控制。

此外,应明确规定必须吸收工程造价人员参与到方案设计工作之中,对各种可能的设计方案进行成本分析,从根本上解决设计方案重技术而忽视造价控制的问题。

3、将限额设计的控制应贯穿于整个设计阶段

油田地面建设工程设计专业化强,技术要求高,又要确保投资效益,所以限额设计必须贯穿到整个设计阶段,在每一阶段中必须贯穿于各专业的每道工序,在每个专业、每道工序都要把限额设计作为重点工作内容,明确限额目标、实行工序管理,要改变和克服各个环节相互脱节的现象。各专业设计人员应强化控制工程造价意识,在设计工作开始之前,应掌握油田地面同类工程的参考造价和工作量,严格按照限额设计所分解的投资额和标准工作量(成熟的工艺流程、设备)进行设计,做好内部平衡调整,提出节约投资的措施,力求将造价和工程量控制在限额范围之内,圆满地完成设计项目。此外,初设方案已反复比较研究,尽可能将各种影响因素纳入设计考虑的框架之中,增强设计方案的针对性和科学性,避免不必要的修改,以免损害造价控制的目标。

三、推行限额设计控制油田地面工程造价的成效

在油田上,推行限额设计,对地面建设投资的有效控制有着不可估量的作用,可以使设计方、建设方、施工方三方目标统一,投资明确,避免设计方通过提高设计造价达到增加设计费用的目的,建设方也不会因为施工过程投资盲目追加造成投资失控的现象,施工单位也不会作为“钓鱼”项目套取费用。根据我们近年来的实践,其成效大致可以归纳为以下几点:

1、设计单位提高设计质量,达到技术与经济有机结合

油田地面工程推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系,提高设计质量。限额设计并不一味考虑节约资源,也不是简单地将经济投资一刀砍,而是根据油田建设的规模和持续发展的要求,合理利用原设备、原管网流程进行设计,包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。比如对既有站房的改造设计就要充分考虑既有设备的利用程度,新旧设备的顺接等,而不是通通采用新设备新流程,从而在满足设计规范、设计标准的前提下,满足油田生产需求,合理实现经济与技术的统一。

油田地面工程推行限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识,增强设计人员参与编制概算的自觉性。设计的造价人员熟悉项目的定额使用、各项费用的套用、现场成熟的施工工艺、材料的消耗等:对新型材料设备的选型报价,从技术与经济的性价比上进行分析,根据设计要求结合现场实际进一步全面考虑。

油田地面工程推行限额设计可扭转设计概算本身的失控现象。限额设计可促使设计院内部设计与概算形成有机的整体,克服相互脱节的现象。设计人员自觉地增强了经济观念,在整个设计过程中,各自检查本专业的工程费用,切实做好造价控制工作,摆脱了设计过程中不算帐,设计完了见分晓的现象。

2、建设单位有效控制工程造价,提高投资效益

油田地面工程实行限额设计,让投资管理部门不再担心“三超”现象。投资管理部门委托设计单位进行限额设计后,由建设单位负责项目的建设实施。投资额的总造价的上限是固定的,建设单位将合理的分解和使用投资限额,控制好在建设实施过程中各个施工环节,严格按照设计方案施工,还可以进一步为施工方案优化,创造确有成效的施工工艺,建设单位不能随意浪费建设费用,实行精简高效的项目管理,不会抱着我只负责管理项目建设,我不买单的错误思想。

油田地面工程实行限额设计,业主的投入是固定的,工程建成后所产生经济效益和社会效益是预知的,存在的风险和困难也是预知的,因此投资管理部门将按预知的目标完成,实现投入产出效益最大化,从而使投资管理部门合理使用投资限额,提高管理水平。

油田地面工程实行限额设计,建设单位和投资管理部门将有机地联系在一起,共同对建设过程负责,相互制约而又不脱节,减少投资管理部门和建设单位之间的矛盾。

3、施工单位增强成本意识,保证建设投资不超

油田地面工程推行限额设计可提高施工单位的管理水平。施工单位对承接的项目总投资是预知的,可看菜吃饭,必须严格控制施工费用的各项成本支出,对施工方案、材料成本、运输成本、人工成本、施工工期都要控制,按项目管理负责制严格完成。

油田地面工程推行限额设计可提高施工单位的责任心,在施工过程中,施工单位应按设计的技术标准编制施工方案,对材料的使用采购均要精打细算,不可随意更改方案、材料,减少返工的比率。减少自作主张所造成的费用增加。有些施工单位在施工期间采用先斩后奏方式来调增施工费用,以为我做了就应该增加费用,实行限额设计后,这种行为将受到有力的制约。

油田地面工程推行限额设计可杜绝施工单位超预算的概率,间接提高抗风险的能力。由于进行了限额投资,减少了施工单位增加预算的幻想,在施工阶段进一步控制工程造价。同时,施工单位可避免因建设单位、投资管理部门的原因是预算费用增加(这种概率也会减少),而迟迟拿不到投资追加设计的风险,间接提高了抗风险的能力。

[参考文献]

[1] 徐大图主编.建设项目投资控制.北京:地震出版社,1993.

[2] 全国监理工程师培训教材编写委员会,工程建设投资控制.北京:知识产权出版社,2000.