陈　芬

[摘要] 针对铁路车务系统基层中间站（车间）存在的工作多、环节多、安全基础参差不齐的现状，提出了系统的对策与方法，并且在实践中取得一定的成效。

[关键词] 车务段 中间站 安全管理

福州铁路车务段目前管辖23个中间站（车间），172公里铁路，有职工1500多名。2009年6月起，随着温福铁路、福厦铁路陆续开通运营，还将接管温福铁路8个中间站、福厦铁路3个中间站和170多公里铁路线，福州车务段的管辖范围将达342公里、33个中间站。点多、线长、新（线）老（线）交错的特点，决定了抓好安全工作是车务段管理工作中的头等大事。围绕创建安全优质车务段，树立“安全稳定、安全发展”的企业发展观，全面、系统地采取一系列措施，确保安全工作上新台阶是车务段面临的重大课题。

1 统一认识，突出安全管理标准制定，扎实推进行车安全管理

1.1 清理文电，强化指导现场职能

抓安全、抓基础必须围绕和统一在行之有效的行车规章、文电下，才能心往一处想，劲往一处使，形成合力。首先车务段要建立文电管理网络平台。要按照南昌铁路局的要求对有效文电进行核对、清理，各部门、车间（中间站）下载装帧，根据要求及时修订，每月指定专人负责更新维护，确保上传下达。目前职能科室、各中间站（车间）行车室、站长室要配齐一套完整规章，实现规章文电不错、不漏、时效性强，以保证车务段管理文电的完整性和有效性。其次，要制定公文的查收、签阅、学习、存放办法和重点文电记名传达学习制度，使专业管理人员切实掌握文电的内容，新旧文电的变化和意义，加强现场作业指导能力。

1.2 领导带头落实包保制度

1.2.1车务段要制定机关专业干部《检查手册》，以强化机关业务部门指导、帮助、沟通的职能，确保到现场检查指导工作有明确标准，不是走马观花，更不能是带几个问题走。

1.2.2规范现场干部管理标准。车务段要根据路局及车务段各类文件要求，编制《工作手册》，明确中间站长（车间主任）每日、每周、每旬、每月必须检查和应做的工作内容和每季、每半年需完成的事务，规定交接班制度、各类会议制度和学习制度。如此既方便了各车间主任、站长对标执行，也便于车务段专业干部对标检查，确保站长（主任）工作有标准、标准有考核。

1.2.3补充完善岗位作业标准。如：针对站内道口调车作业频繁的特点，车务段要制定《调车作业中道口作业规定》；针对助理值班员兼车号员的特点，要制定《车号工作标准》。

1.2.4强化设备管理。针对列车运行中列尾故障多发的问题，要重新修订列尾装置“管用修”办法，加强设备运行记录的分析，要与福州铁路机务段建立月度联系制度，确保列尾运用安全。在调车无线电设备管理上，加强对这一设备的检查。对在检查中发现的无线电管理混乱、设备故障未及时送修等情况，车务段要及时召开管理人员问责分析会，对管理人员进行考核并通报。

1.3 中间站是安全工作的重点

首先车务段要规范各类会议制度，可开可不开的会议坚决不开，能合并的合并开。以减轻他们负担，使他们把更多的时间和精力放在现场。其次要修订车务段安委会、安全例会、安质点评会议和严违分析会会议制度。统一规范、精减各中间站（车间）的各项管理台帐。要将台帐分成三类（长效规章文电制度、车务段下发的各类文件、各类台账记录）进行编号，对每一种台帐内容进行统一规范，并对台帐的装帧摆放作统一管理，使得各部门管理台帐整洁有序、一目了然。再次是严格《车站管理细则》（以下简称《站细》）的编制与审批。针对规章制度的修改和生产设备的变化，车务段要于每年5月份组织各站站长对《站细》进行全面修订，先有目的地下发一个站《站细》范本，而后组织站长分有调车作业站和无调车作业站进行讨论，最后于6月底组织《站细》管理领导小组对各站《站细》集中审核审批，以确保《站细》的严谨。

1.4 完善预案，提高应急处置能力

凡事预则立，不预则废。根据专业管理要求，不断修订完善各类应急预案，才能确保各种紧急状况下的有序处置。福州车务段利用上半年调车工作召开之机，召集现场管理人员和业务科室专业干部组织讨论，并完善了《非正常情况接发列车应急处理预案》、《车辆溜逸应急处理预案》、《防洪防汛应急预案》等7项应急处理预案，分别纳入了各站《站细》。在2008年雨季遭遇的三次强台风的过程中，该段均能及时启动应急预案，落实预案中的各项防范措施，保证了汛期运输生产安全。为了提高现场抢险救援水平，该段每年定期组织救援演练，要求各站开展非正常接发列车作业标准学习与实作演练，取得了较好的效果。

2 强化现场安全把控，完善创新安全管理机制

2.1 建立安全分析、评估及预警系统

通过完善干部下现场检查，落实对薄弱环节、安全隐患、“违章违纪作业”分析，特别是对每个阶段的人员动态和惯性违章进行定期评估分析，确立了“解决问题”这一最终目标。如对调车作业中发生的多起防溜A类违章问题，及时建立调车季度工作会议制度，专门研究制定整改措施。2008年7月26、27日该段召开的上半年调车工作会议，由分管副段长召集各有调车作业站分管副站长、调车指导、专业科室干部，对现场调车作业违章进行全面分析。段长到会亲自指导，研究制定整改措施和部署下一步工作要求。会后，出台了《加强调车安全关键作业纪律的通知》。又于10月18日再次召开了三季度调车工作会议，对各车站调车作业安全情况进行全面综合评估，指出各站问题的症结所在，相互借鉴好的做法。通过重点突出的整治，调车作业方面问题得到逐步整治和遏制。

2.2 开展安全主题活动

一是要认真开展“大反思、大检查”活动。福州车务段深刻吸取济南局2008年“4.28”特别重大事故教训，树立“安全稳定、安全发展”的企业发展观，成立活动领导小组，按片区成立6个活动指导及专业包保组和活动专业工作组，分四个阶段展开活动，制定了活动推进表。合计发现问题85项，其中行车专业管理方面44项、安全管理方面21项、客货专业管理17项、职工队伍建设方面3项，均得到了整改，实现了活动目标。二是要扎实开展百日安全反思系列活动。福州车务段在2008年陆续开展了“找差距、防松劲、盯关键、开好头”、“抓排查、保安全，抓防洪、保畅通”、“战暑运、保安全，抗洪汛、保畅通”、“坚持标准夯基础，落实责任保安全”等4个主题鲜明的百日安全系列活动，确保了春运、暑运、汛期、奥运期间的绝对安全。到2009年1月29日，该段第一次实现了运输安全3100天的既定目标。

2.3 打造安全常态管理

安全要抓，但是干部和职工不能搞对立，要同心同德才能搞好安全基础。

2.3.1试行免检站制度。车务系统可通过调研制定《免检车间（站）管理办法》，对于安全稳定、队伍素质良好、管理规范有序的车站试行免检措施。福州车务段在试行免检站制度中规定对免检站职工每月给予100%安质奖，对站长（副）另奖励100元。这样免检车站职工与未获得免检车站前相比，每月平均可多得近100元奖励。2008年8月，江坂站、大目埕站、大箬站这三个站率先取得免检站称号之后，干部职工执标自觉性明显增加，实现了杜绝B类、大幅降低C类的既定目标，职工收入也得以提高，充分带动了其他车站争创免检站的热情。目前又有葫芦山、双坑、水口等车站提交了免检申请表。福东站运转车间调车西头二班也提出“消灭A类、控制B类违章”的口号，与车间签订了“自控型调车组安全承诺书”。免检站的试行让干部与一线职工的检查和被检查的矛盾得以缓解，使得专业干部对作业繁忙车站(车间)、安全基础相对薄弱车站(车间)的督导帮促获得更多的时间和精力，调动了一线职工的安全生产积极性，使车务段安全关键得到卡控、安全隐患及时消除，确保全段安全有序可控。

2.3.2强化结合部管理。车间与车间的结合部一直是个突出的安全薄弱环节。强化结合部管理，一是要推行装卸属地化管理。福州车务段针对装卸防护红牌A类问题频发，手推调车之后防溜破坏B类问题等现状，召集了装卸公司和业务科室进行研究，出台了《装卸属地化管理办法》，要求车站加强对装卸部门的作业安全指导。若发生因装卸作业引发的问题，30%考核属地车站，70%考核装卸公司，使得货运与装卸分工不分家，一方有事、双方有责，也使得车站在重视货运的同时也要加强对装卸的检查和指导。二是要针对专用线车辆防溜不到位、装卸防护红牌使用和设置混乱等结合部问题，制定相应的安全措施。福州车务段针对这些问题分别制定了《福州车务段车辆防溜工作补充规定》、《福州车务段装卸防护信号使用管理实施细则》，界定了行车部门和货装部门的责任划分，对各自部门的检查进行了量化，明确了货运人员的防溜管理职责，杜绝了部门间的推诿扯皮。专用线防溜问题基本得到控制。三是要安全关口往前移，抓好现场作业过程控制。在这个问题上，福州车务段重点强化职能科室专业干部、安全督导队伍、远程监控三支队伍的建设，制定了《福州车务段安全监督队伍管理办法》，明确各个队伍的职责和检查范围，三支队伍在车务段领导的直接指挥下，既有分工又相互监督约束，既有合作又相互独立发挥作用，遵循“专业科室制订标准，监控值班员、督导队严抓现场，车间、站、公司落实整改”原则，远程监控值班员负责抓接发列车现场执标和管理人员的把关工作，督导队负责对现场作业特别调车作业过程进行重点检查，业务科室对现场查出的问题进行分析、制定措施、强化专业指导，三支队伍在不同层面对现场作业者进行监督、检查、指导和帮促，促进车务段安全有序可控

2.4 努力提升干部职工队伍素质

2.4.1从制度方面入手，强化干部业务素质培养。例如制定《车务段管理人员业务学习考试制度》。在平推检查计划中拟定需重点学习要点，并在车务段办公网中挂出学习题库。然后在日常检查中对中间站长、车间主任进行抽考、在视频会时由车务段领导进行抽问、在召开管理人员参加的各类会议中进行管理人员笔试。福州车务段在实行《管理人员业务学习考试制度》中，从2008年7月份起已经就岗位“必知必会”和安全专业管理文件，抽考了现场管理人员30人次，集中考了5批139人次，对成绩低于80分的不合格人员进行了通报并每人次扣罚100元。

2.4.2健全完善干部任用标准，推行安全与效率并重的干部任用机制。福州车务段在推行这一机制中，对三等站站长要求在提高运输生产效率的同时必须加大现场安全管理力度，对干部的绩效考核做到效率和安全成绩齐头并重。对因台账失误导致工作被动的樟林站管理人员进行问责；对存在问题未能及时整改的两个中间站长分别作了降职和撤职处理并通报全段；对长期安全管理、基础管理较好的四五等站站长调整到三等站任站长，为其更好地展示作为提供了平台。事实证明，健全完善干部任用标准，推行安全与效率并重的干部任用机制，提高了干部的安全责任意识，调动了安全管理的积极性。

2.4.3深入开展学习实践活动，拓宽干部职工管理视野，提升管理水平。鼓励职工不脱产参加各种文化学习，提高他们的文化业务素质，这是企业开展继续教育永恒的主题。福州车务段为适应高速铁路营运的管理要求，先后派出各级管理人员由段领导亲自率队到提速区段的上饶车务段、九江车务段、鹰潭站、南平车务段来舟站等单位学习CTC、自动化驼峰等提速干线行车组织办法，为迎接东南沿海快速铁路网即将开通运营储备了大量人才。