徐兆辉

摘要当前我国正致力于加快推进和谐社会建设,促进社会公平是和谐社会建设题中必有之义。古今中外丰富的公平思想,对我们科学认识我国社会的公平问题具有指导意义。当前我国社会的公平问题在起点、过程和结果上都有所表现,因此我们必须从大力发展平等教育、改革公共财政体制、健全收入分配制度、完善社会保障体系等方面采取有力措施,努力实现社会公平,推动和谐社会建设。

关键词和谐社会公平起点过程结果

中图分类号:C913文献标识码:A

改革开放三十年来,我国社会生产力水平取得了历史性飞跃,人民生活水平总体上得到了大幅度提高,但是另一方面,我国社会的公平问题也逐渐显现出来。在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上,胡锦涛同志指出:“ 实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求,处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。”这里把实现社会公平正义提升到中国特色社会主义内在要求的高度加以强调,为此我们首先应该从学理上对公平问题进行一下界定。

1 公平界说

“公平”在现代汉语词典中一般解释为处理事情的时候合情合理,而不偏袒哪一方,在古代汉语中其本义也是不偏袒,《管子·形势》曰:“天公平而无私,故美恶莫不覆”这里便用的本义。在我国古代历史中,众多先哲和政治家留下了丰富的公平思想。孔子“不患寡而患不均”,主张“有教无类”并认为人类将进入真正公平的理想“大同世界”;墨子终生致力于宣传和贯彻其“官无常贵、民无终贱,有能则举之,无能则下之”的社会公平理想;《战国策·秦》中也曰:“商君治秦,法令至行,公平无私”;再到太平天国的《天朝田亩》中提出“有田同耕,有饭同食,有衣同穿,有钱同使,无处不均匀,无人不饱满”及李自成的“均田免粮”口号,虽然说他们的主张是一种不可能实现的绝对平均思想,但也反映了广大劳动人民对于社会公平的追求和愿望 。

在西方历史文化中则更经常从正义的角度论说公平。柏拉图认为“当生意人、辅助者和护国者这三种人在国家里各做各的事而不相互干扰时,便有了正义,从而也就使国家成为正义的国家了”;亚里士多德认为城邦以正义为依归,为原则,只有公民政治权利平等、“轮番为治”的制度才是正义的;古罗马法学家乌尔庇安对正义做了经典的定义:“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。”穆勒进而说:“每个人得到他应得的东西为公道;也公认每个人得到他不应得的福利或遭受他不应得的祸害为不公道。”到了近代欧洲的思想界更多把公平的问题更多从抽象人性的角度与所谓天赋人权联系在一起,提出了“人人生而平等”等具现代意义的公平思想。

马克思主义理论宝库中也包含丰富的公平思想。“真正的自由和真正的平等只有在共产主义制度下才可能实现;而这样的制度是正义所要求的。”并着重谈了实现社会公平得现实条件,应当“把生产发展到能够满足所有人需要的规模;结果牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况;彻底消灭阶级和阶级对立;通过消除旧的分工,进行产业教育,变换工种,所有人共同享受大家创造出来的福利,通过城乡的融合,使社会全体成员的才能能得到全面的发展。”马克思恩格斯在论述分配方式时认为:未来社会个人消费品的分配方式应该是按劳分配即“等量劳动领取等量产品”,这是在共产主义第一阶段实现公平的具体途径,并认为在共产主义高级阶段生产力的极大发展基础上,最终实现“各尽所能,按需分配”,“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”只有达到了这样的条件,才能实现真正的社会公平。

通过以上对古今中外各种公平思想的追溯,特别是根据马克思所阐述的公平理论,我们总结认为:公平从个体角度来讲是个体之间所产生的具有均等、平等比例性质的那种回报、交换行为,是平等的利害相交换的结果;推广到社会领域,公平可以理解为社会的一种基本权利和义务,规定着资源与利益在社会群体之间的适当安排和合理分配。这种合理的结果本身必然内含着合理的起点和过程,因此从社会公平实现的完整过程来看,社会公平包括起点的公平、过程的公平和结果的公平。其中,起点公平是基础,起点公平与否影响着过程和结果的公平;过程公平是关键,没有过程公平,起点公平就失去了意义,结果公平就无法实现;结果公平是目的,没有结果公平,起点公平与过程公平也就失去了归宿。因此,对于一个社会来说,起点公平、过程公平和结果公平三个层次缺一不可的。

2 我国社会公平问题的突出表现

当前,我国的改革和发展已进人了关键时期,社会结构正在由传统向现代转化、经济体制正在由计划向市场转轨,利益关系正在由单纯向复杂转变。随着社会结构的深刻变动,市场经济的深入发展,利益关系的多元复杂化,我国社会公平的问题日益突显出来。下面结合前面所阐述的社会公平内涵中所包含的三个层次,来分别分析一下当前我国社会公平问题在起点、过程和结果中的突出表现。

2.1起点的不公平

起点的不公平包括很多内容,例如初始性的或遗传性的财富占有量及其他无形资产占有上的不公平、与生俱来的身体和精神状况及社会地位的不公平、被赋予的生存和发展的机会的不公平等等,在这其中最主要的是机会的不公平。在相当的程度上可以说,机会的不公平往往直接意味着过程和结果的不公平,因此是最为致命的不公平。在我国当前社会中尤以以下两个方面最为普遍和严重:第一、接受教育的机会不公平。城乡之间教育资源诸如教育经费、教育设施和师资等的分配极不均衡;男女两性之间接受教育机会的不公平;重点中小学与非重点中小学在教学质量上存在的巨大差异;在高等教育方面,投入过于集中于少数重点大学,同时高考录取上省际差异十分巨大,很大程度上没有实现真正的录取平等,严重影响了部分学生的个人发展和上升机会;第二、就业的机会不公平,就业工作是个人一生主要谋生和实现个人发展的手段,但是许多单位在招工招聘时,存有严重的歧视问题,包括学历歧视、年龄歧视、户籍歧视、性别歧视、健康歧视等等,使存在某方面劣势的人不能得到平等的就业机会,增强了人们的不公平感。

2.2过程的不公平

过程的不公平具体表现为社会的制度、政策和法律在设计制定和具体实施的时候,偏袒个别利益群体,而不利于其他社会群体。其中制度不公平所造成的破坏具有根本性,是其中的关键。在当前的我国社会中,制度不公平主要表现在:第一、公共财政制度的不公平。由于公共财政体制的不健全,财政收支结构不合理,在教育、卫生、就业、再就业服务等公共服务领域投入严重不足,再加上城乡之间、地区、东西之间有差别,造成农村及落后地区公共服务供给不公,这种差别尤以城乡之间最为明显。第二、分配制度的不公平。长期以来采取的“效率优先,兼顾公平”在一段时间内作为一个权宜的政策选择起到了一定的积极效果。但是在具体分配时,往往造成过分注重效率,轻视公平,而社会再分配时的调剂力度又不够,形成明显的收入分配差距。在具体分配政策中,我国实行的按劳分配制度并不是以个人为单位,而是以企业为单位,这样造成了不同企业中的职工在分配上存在巨大差异;另外,在按各种生产要素分配时由于监督不力和标准不规范,存在很多漏洞甚至违法现象,对非法收入的监控力度不够。同时,虽然个税起征点一再提高,但仍然难以遏止分配领域富人财产增长过快的现象并发挥其应有的调节功能。第三、社会保障制度不公平。社会保障制度不健全,资金的筹集方法单一,发放范围不尽合理,同时商业保险市场也有待于进一步健全。在农村地区,农村低保大部分依靠地方资源,农村低保水平与当地经济发展水平基本成正相关,很多落后地区政府投入不足,且在管理和执行过程出现了不少问题,致使相当多的贫困者难以获得起码的救济和有效援助。制度不公平是最大的不公平,它直接导致了过程的不公平,不仅没有弥补起点上的不公平,反而扩大起点不公,造成结果的极大不公平,这种不公极易激化社会矛盾,引发社会冲突与动荡,成为威胁社会稳定的最大隐患。

2.3结果的不公平

起点和过程得不公平显然会导致结果的全面不公平,即社会成员没有得到与其行为相适应的、合理的各方面的报酬,这种不公平达到一定程度就形成了贫富差距的问题,对此国际上通用的基尼系数可以大体反映其程度,2000年我国的基尼系数就已经达到国际警戒线,此后每年都有进一步的上升,比较一致的看法是2008年已经突破了0.47,这在国际上也是相当高的水平,这表明我国的贫富差距已达到相当高的程度,这种差距的负面影响已经开始逐渐显现。古今中外的历史表明:严重的社会不公,势必导致社会成员、群体之间激烈的利益冲突,甚至导致暴力冲突乃至于严重的社会动荡。因此,维护和实现社会公平,已成为一项十分紧迫的任务,为此我们必须分别针对起点、过程不公平积极采取有力措施,从而改变结果不公平的现状,以实现社会公平。

3 采取措施大力促进社会公平

3.1大力发展平等教育,促进社会起点公平

教育公平是实现社会公平的起点和基础。我们必须采取措施,大力促进教育公平。要科学分配和整合教育基础设施资源,在分配教育资源时要遵循平等的原则和补差的原则,提高资源利用率,在投入导向上,教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向农村贫困地区和西部贫困地区倾斜,同时还要进一步开展西部和贫困地区的义务支教及鼓励优秀教师去西部任教。“坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”另外,在重点学校与非重点学校之间,基础教育、职业教育与高等教育之间、专科、本科与研究生之间教育投入都应有合理适当的比例。采取措施逐步减小文科理科大学生在就业方面的差距。

3.2改革公共财政体制,实现公共服务均等化

首先要健全公共财政体制,调整财政支出的结构。公共财政投入要更多的向民生领域倾斜,要把更多财政资金投向惠及更多群众的公共服务领域,为解决一些人民群众自己利益的基础工程提供财政支持,而且这些投入应该以经济不发达地区为重点。其次是完善转移支付制度,加大对西部地区和贫困地区的扶持力度。完善一般性转移支付办法,增加一般性转移支付规模,调整优化专项转移支付结构,进一步增加对少数民族地区、边疆地区的转移支付力度,加强对困难群众生产自立能力培养的投入,着力推进贫困地区的特色优势产业发展。

3.3健全收入分配制度,缩小社会贫富差距

贫富差距拉大的问题,主要是收入分配的不公,我们应采取措施加以解决。“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。”并进一步保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。着力提高低收入人群特别是弱势群体的收入水平。

3.4完善社会保障体系,保障弱势群体生活

社会保障是维护社会公正的最后一道关口。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。同时要大力促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。并且全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。最后还应该健全社会救助体系,做好优抚安置工作。