朱　会

台军“精进案”第二阶段明确提出要以“军事转型、提升吓阻能力”为目标，最大限度地保留与提升台军的联合指挥能力、信息战能力、联合截击能力、本岛防卫能力。紧随美军防空炮兵转型和“精进案”的不断深入。台军的防空炮兵转型全面展开。

改革指挥领导体制，防空作战能力显著提高

根据台军“精进案”规划，台军将取消陆、海、空三军总部的作战指挥职能，指挥权统归参谋本部。参谋本部可适时组织防空炮兵遂行联合防空、反封锁等作战任务，甚至可以通过三军C4ISR系统直接指挥防空炮兵等低层次部队作战，大大减少了作战指挥程序。2005年12月29日。台空军以原防空警卫司令部为骨干，纳编原导弹司令部本部机关及其所属“爱国者”、“天弓”、“霍克”防空导弹部队而组建成防空炮兵司令部。新成立的台军防空炮兵司令部由台防空警卫司令部、台导弹司令部、台宪兵司令部三部分组成，结合三大单位的人员编制与任务性质，台军进一步优化了兵力结构，明确了权责分工。三个单位平时将各自负责所属部队的训练，战时则在参谋本部“联合作战指挥中心”的指挥之下专责要地防空、“源头主动反制”。在此次编制调整前，“国防部导弹司令部”负责统筹台军的远距导弹、精准导弹及防空导弹系统，其指挥涉及范围十分广泛。由于负责管理多种不同种类、不同作战职能的导弹部队，“国防部导弹司令部”下辖部队的日常训练、设备维护和战时的作战指挥繁杂无比，很难有效发挥战斗力。防空炮兵司令部成立之后，其所属的导弹部队由空军统一负责作战指挥，彻底改变了以往“陆军建、空军用”的模式，从而符合“建用合一”的目标。未来防空炮兵司令部将担负台湾地面防空及反战术导弹的重任，负责台湾重要军、政目标的中、近空防空作战任务·从而避免相同性质的部队各自为战，以实现台军“用兵指挥单纯化”、“指挥层级扁平化”、“指挥速度快捷化”的整体目标，可为台防空炮兵部队执行作战任务争取时效，从而有助于台军的联合防空作战能力得到强化。

防空恩维转变，作战理论由强调“制空”发展为重视“防空”

由于台军防空主战兵器主要依赖外购，飞机、导弹虽然比较先进，但数量有限，且维修保养能力差，而台岛范围大，要防范的目标多，其防空能力有限，即使在“精进案”全面落实和完成以后，台军的防御作战体系也并不是完美无缺的，为此台军在防空力量配置上强调“一线节约、二线集中”，在指导思想上强调动态防御、要点防空。特别是影响制空权争夺的因素非常复杂，不全是战机之间的较量，而是涉及包括战场管理在内的整个联合防空系统间的对抗。目前两岸防空导弹和各式防空火炮的部署极为严密，台军也号称“防空武器密度世界第一”。在战时，任何一方如贸然进犯都将遭受重大损失，因此，如果台湾能够构建完整、高效的防空体系，保证防空火力在战争爆发之初不被大陆完全压制，台军就可以有效对抗大陆空军对台湾的攻击。为此台军通过调整指挥体制，成立防空炮兵司令部，对现有防空力量进行整合，提高作战效率，实现了台军防空导弹和高炮部队的统一领导，防空思维也有了实质性的转变，从以前的强调“制空”发展为现在的重视“防空”。2006年台军“汉光”演习就改变了防空“机、弹、炮”接战顺序的传统观念，转而研究以防空导弹取代飞机作为所谓第一层防空任务的可行性，采取“弹、机、炮”的模式保存战机，用于到最后截击登陆船团。同时针对实战大搞“全民军事演习”，2004年重大演习计划较2003年多出12次，其中增幅最大的就是“全民军事演习”，并突出以“全民防空”为主的“国土安全”防护机制演练。

突出“有效吓阻”。致力于发展第一优先

台军认为，在未来作战中台湾受到的最大威胁是导弹突击，为此台军必须把提高侦察预警与反导能力作为全军备战的第一优先。台军“精实案”出台后，明确将完善、发展侦察预警体系作为今后整军备战的一项重点工作。2005年台军向美国政府求购的两部“铺路爪”大型远程相控阵雷达部署到位，其探测距离一般为4800公里，对高弹道、雷达截面为10平方米的潜射弹道导弹的探测距离可达5550公里，侦察范围可涵盖大陆3000多公里，到达内蒙、新疆一带，对导弹侦测能力有较大突破，可在我导弹发射后1分钟发现目标。在“精进案”规划中，“指挥控制自动化”是台军重点追求的目标。为配合新一代武器装备的采购，台加大调整联合作战指挥机制与指管通情监侦(C⁴ISR)及指管通资情数据链路(c⁴IDL)整合工作，力争建立“自动化、数位化、专业化部队及数位化指管系统”。目前，台军的C⁴ISR系统以“国防部”的“衡山”系统为中心，与陆军的“陆资”、海军的“大成”及空军的“强网”自动化指挥系统全部实现了联网，并根据“安宇4号”计划，着手换装超高频地空通信系统，并制定、实施旨在提高对空管制、引导能力的“安联计划”，积极筹建北、南、东三处“自动化区域作战管制中心”，与“强网”系统相联并互为备援，构成资讯集中、地点分散的多重自动化防空系统；可向陆、海军各作战中心提供防空情报，强化“精准接战”，提升联合防空作战能力。同时台军在调整指挥机构、整合作战资源的同时，主战兵器将全面更新，着力提高早期预警、反封锁、反导弹、反潜、中远程打击、快速反应能力，先后向外国采购了大量先进飞机、舰艇和导弹等，还自行研制了一批先进武器装备。台军用5年时间投资1.4亿美元改进现有的“天弓”Ⅱ型防空导弹，使其达到“爱国者”PAC-2的能力水平，并且对性能更为先进的“爱国者”PAC-3的引进与合作采取了积极行动。“精进案”完成以后，台防空炮兵主战兵器全面更新，第二代武器装备基本部署到位，作战能力将明显增强。

防空炮兵编制体制调整，侧重于支援反封锁和抗登陆作战

台军认为，未来海峡两岸一旦爆发战争，海空封锁作战与反封锁作战将是首先展开的主要作战样式，反封锁和反登陆是两种最基本的作战样式，并把反封锁作战作为最优先的作战行动。从台军近几年来的战略防御演习来看，其反封锁作战的重点突破区选在台岛的东部，反登陆作战的主要方向预设在台岛的西部和北部。目前台军已在金门、马祖、东引等地部署大量“天弓”、“小檞树”导弹，在澎湖、东引部署“雄风”2型岸舰导弹，并增配便携式防空导弹以建立火力强、机动快的“有效打击部队”，增强低空防卫与反击能力。据透露，目前澎湖防卫部已将原陆军第168步兵旅裁撤。由配备防空营的炮兵群进驻。在金门与马祖，台军将由本岛向其移防机动化程度更高的武器，为强化东部防卫，位于台东太平旅的步兵第129旅将增防武器装备编成为“台东防空旅”。位于中部的陆军第58炮指部626群为基干移编到澎湖增设“防空炮兵群”，同时，包括台湾的21炮指部、43炮指部与58炮指部等北中南三大军团炮兵指挥部也将增设“防空群”。

瞄准美军防空炮兵转型，探索台军防空炮兵转型之路

21世纪以来，随着社会形态和国际环境的变化，美国在全球范围内的霸权地位受到挑战，为了捍卫美国的领导地位，要保证其在全球的经济、政治、外交、军事等各种利益，以及为保证其盟国和友好国家的安全，必须实现转型，所以美军积极探索军队的发展之路，推进军队的转型。随着美台军事交流更加频繁和深入，2005年以来，台军先后派出多位高级将领访问美国，目前台军按照“减少兵力，增强火力，提升战力”的原则，对防空炮兵进行了“脱胎换骨”的改造，明确指明了“建立一支数量少、科技含量高、机动力与打击力强，能应付三维空间立体作战的防空炮兵部队”。防空炮兵部队以指挥自动化、防空整体化为发展目标，以“联合防空、反制作战”为主要任务，建成一支具有全天候作战能力、攻防兼备的防空力量，加上作战飞机、海上防空力量，从而在战时能将导弹、飞机、高炮有效结合。组织梯次拦截，构成远中近、高中低全方位防空网。美国除派出众多军事人员参与台军“汉光21号”演习外，还首度指派现役军官(陆军上校威尔纳)驻台，并专门派出防空顾问负责台军防空作战。