吕　亭

2008年是中国军队的多事之年，面对的威胁并非战争而是抗雪灾、平息藏区骚乱、抗震救灾、奥运安保和海外维和护航。几千年来传统的“养兵为打仗”观念也开始转变。

自1988年中越边境枪炮声停息后，中国军队已经20年没有打过仗，100多年来饱经战乱的华夏民众迎来了近现代史上最长的一段和平时期。冷战结束后世界大国不再有军事对峙，台海形势在去年大选后又出现缓和，解放军的军事动员频率却比过去更强，在2008年内就一再紧急动员数以十万计的兵力应付并非战争的安全威胁。近来金融危机席卷世界，使美国为首的西方国家都在压缩防务开支，对中国的直接军事威胁会进一步降低，国内不安全的因素却在增长，维护中国海外利益的任务也越来越多，这些都使国防建设的任务和军队的使命开始发生重大变化。

非战争军事威胁在增长

作为新中国武装力量主体的人民解放军建立于战火之中，解放后的30多年间也是以准备应付外敌大规模入侵为建设基点，编制确定、武器采购和日常训练都以大战为假设前提。改革开放后邓小平等领导人重新审视了国际形势，认为已有“两弹一星”这类威力巨大的报复性武器的中国不会遇到外来“大打”，因此自1985年起实行战略性转变，把军队建设的基点放在应付局部性战争和地区军事冲突上，即准备“中打、小打”。进入新世纪后，世界发达国家多以反恐怖袭击等非传统性威胁作为防卫重点，中国如何正确判定安全威胁和重新规划国防建设又成了一个新课题。

回顾刚刚过去的2008年，西藏问题成了国际反华势力煽风点火的头号借口，新疆“东突”暴力犯罪又成了对北京奥运会的最大威胁。解放军和武警部队除了救灾外，进行的最大军事行动就是在西藏和青海、甘肃、四川的藏区弹压骚乱和维持稳定，以及在全国范围防备新疆恐怖分子破坏奥运，这说明反对民族分裂、维护国家统一的任务已成为最直接的任务，对此采取的方式方法又与打仗有很大区别。西方一些人抵制北京奥运会的另一个借口是“达尔富尔人道主义灾难”，所谓论据是中国石油公司在苏丹开采石油从资金上帮助了该国政府镇压反对派，炒作这一问题的实质是打压中国的海外利益。目前中国每年3亿多吨的石油消费已有一半需要进口，国内石油公司到海外勘探找油是保障资源供应不可缺少的一环。苏丹又是中国在非洲的第二大石油输入国，进口量已占国内消费额的6％。正是由于这种重大国家利益所在，中国坚决不理睬国际反华势力的攻击，不仅在当地坚持合作开发，并已向苏丹派出了几千人的维和部队。从2008年12月起，解放军海军编队又赴东非索马里外海，首次在海外执行为国内商船护航的任务，打击对象也非正规军而是乌合之众的海盗。

对新形势提出“新使命”

自改革开放后，中国的历届领导人追踪世界大势，对军队的职责也逐步有了新的要求，在准备打仗之外又增添了一系列新任务。

早在2004年胡锦涛接任中央军委主席之时，就对新世纪、新阶段解放军的历史使命作了重要论述，提出了“三个提供、一个发挥”的新要求——“军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。”2008年汶川发生国内几十年来最强震级的特大地震，军队在最短时间内投入了13万兵力救灾，并随着总结抗震救灾经验，从去年6月起《解放军报》就《非战争行动的战争元素》设立专门版面展开了理论研讨。从领导人和军事理论专家的意见中可以看出，面对国家安全形势的变化，军队根据传统安全威胁与非传统安全威胁交织的新环境，要准备应对多种安全威胁、完成多样化军事任务。

对于人民解放军来说，在毛泽东时代就有过战斗队、工作队、生产队的多重任务规定，救灾和帮助民众解决困难都成为经常履行的义务，不过当年只是将这些当作群众工作，而不是军事行动。如今中国面临的社会问题比改革开放前那种单一状态要复杂得多，又有了过去未遇的海外维和、维权等问题，军队想履行这些使命就不是单纯的“群众工作”，而要采取军事行动，同时又不是打仗，从而成为一种新的特殊任务，对军队建设的方方面面都有新要求。当然，面对社会动乱和分裂势力闹事应出动警察，救灾也可以依靠民间力量，不过从世界范围内应付突发灾难的需求看，军队作为组织最严密的武装力量集团，比任何组织都符合非战争军事行动的力量需求。尤其是军队在政治、组织、力量、手段等方面具有集群优势，掌握着空中、地面和水上最快捷的交通工具，并能在危急关头绝对服从命令，可以在关键时刻充当化解危机的最有效突击队。

以2008年所遇的空前严重的冰雪灾害和地震来看，只有通过调动军队才能在最短时间内投入数以十万人计的强大救灾力量。平定西藏骚乱和防范新疆恐怖分子若只靠出动治安警察，也会感到力量不足，解放军和成建制的武警部队一经出动就马上控制了局面。其实世界上大多数国家，出现大规模暴乱和骚乱时都会调动军队辅助警察处理，例如印度军队就频繁执行社会弹压任务，西方媒体出于袒护立场很少对其说三道四，而出于政治偏见却频频攻击中国。当然，军队对付骚乱的人群不同于战场上对敌，既要控制局面又要尽量避免杀伤，使用的手段和装备也有特殊需求，防止出现敌对势力故意想制造的流血事件才是高明的办法。在2008年春天藏区平定骚乱时，中国官方声明使用了“非致命性武器”予以平定，这确是事实，而达赖集团和西方一些媒体所说的有多少藏人被“枪弹打死”并公布的所谓照片都系造谣作伪。

目前国际上公认的“非致命性武器”是指警棍、催泪弹、震荡弹、橡皮子弹等，基本属于出手后不会伤人性命的打击物。使用这类装备平乱可以大大减少伤害。还显示出对人生存权的重视。近年来国内加强了对非致命性武器的开发，今后军队也将增多这类装备，以保证完成多样性任务。

中国军队走到海外维护自身权益，是近些年国家经济利益全球化带来的新任务。过去中国政府强调和平时期不在海外驻扎一兵一卒，反映的是内向型经济时代的防卫要求，而近十年来中国已有上万军人在联合国的旗帜下到国外参加了维和行动，同时仅限自卫而尽力避免参与他国内部战事。此次中国海军编队派往索马里海域护航编队虽然只有两艘导弹驱逐舰和一艘补给舰，行动规模并不大，不少专家却认为这开启了一个军事行动的新时期，表明解放军维护安全利益的范围已经扩大到万里之外，这也是一个崛起的世界性大国防务职责发展的必然。

发展航母应对多种威胁

去年中国军方发言人几次都确认了准备建造航空母舰的计划，这一舰型为远洋作战设计，同时也能满足海外维和维权的迫切需求。以解放军海军赴索马里海域护航而论，一艘驱逐舰的警戒护卫半径不过十几海里，若有航空母舰则可由其舰载机为半径数百公里外的船只提供空中保护。随着下一步应付非传统安全威胁的任务增多，中国建造航空母舰的速度肯定也会加快。

提升军队应付非传统安全威胁的能力，一个重要的条件是增强远程投送能力，机动性强的军队应急时一个兵可顶几个兵用。中国过去因经济落后和局限于内地防御的战略思维，军队机动工具落后，尤其是缺乏大型运输机这类快速战略投送工具。去年汶川地震时国家虽调用大型民航机运兵，这类专门为客运设计的飞机却无法运送车辆等重型装备，最需要的还是像俄制“伊尔”－76这类大型军用运输机。国内一直不具备包括大型民用客机和军用运输机的生产能力，只能依赖外购，这已成为国内军民运输的重要“软肋”。两年来国家大飞机项目的研制已经启动，仅客机一项的初期投入资金就达300亿元人民币(其技术也可军民通用)，表现出中国领导人对此项目的高度重视。只有国产大飞机项目最终完成，中国才能真正成为一个有远程机动力的军事大国，也才能独立完成维和及海外维权任务。

中国国防建设的思路向应付非战争军事行动领域拓宽，除了引起武器装备的一些变化外，军队的编成结构、训练和业务要求也会有一些新转变。当前国家生存没有面临重大威胁，保障持续发展则应被放在优先位置，对付民族分裂等非传统安全威胁和维护社会稳定将成为军队越来越重要的任务。在执行这类行动的过程中，中国军队的自身面貌也将逐步变化，一批批面向世界并有高度专业化能力的官兵将被培养出来，在和平发展中扮演重要角色。