我国扩大内需保增长的应对金融危机策略，给社保制度的完善带来了契机。国务院已明确提出今年底将在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹。与此同时，新型农村养老保险试点，以及农民工社保异地转续也有望在今年成为现实，表明我国将在2009年开始重塑社保制度体系。

借“机”完善社保制度

一段时期以来，由于金融危机的持续冲击，我国出现了外需萎缩、内需不足的局面。当下，我们有着20万亿元的居民储蓄额，有着50％的居民储蓄率，这意味着平均每个中国人会把可支配收入的一半都存进银行。与此同时，我国的社保覆盖面却十分窄；全国13亿人口，目前只有2.7亿人有养老保险，1.2亿人有失业保险。

社保研究专家，中国社科院拉美研究所所长郑秉文教授认为，国际金融危机也是一个机遇。社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，它关系到经济发展的后劲和长效机制问题。因经济危机而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的当属上世纪30年代的美国。为应对当时的经济太萧条，1935年，美国通过了《社会保险法》，由此建立的社保体系大大刺激了美国的私人消费水平，使其在美国GDP中的比重一直保持在70％左右，奠定了此后美国经济增长的基础。

我国政府显然也有意借金融危机将我国高度依赖出口的国民经济增长方式向内需驱动型转化，并强调要把扩大内需的重点放到消费需求上，而大幅度提高社会保障水平则是最重要的措施之一，2009年将是完善社保体系的一个绝好契机。

社保制度建设向广度和深度推进

近年来，我国社保体系的建设不断向广度和深度推进：《社会保险法》草案几经征求意见和审议；山西，上海。浙江，广东和重庆五省市相继启动了事业单位养老金改革试点；农民工和城镇职工社保关系转续办法出台……国家从政策层面完善社保体制的步伐明显加快。

目前全国不少地方都在积极地探索建立与当地经济发展水平相适应的社保制度。专家指出，各地根据自身特点和财力设计不同的社保制度在一定程度上值得鼓励，“但从长远看没有一个全国性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定标准，一来会给今后国家整合造成沉重的成本负担；二来会产生路径依赖，如果制度推倒重来，将会产生大量的沉淀成本。”首都经贸大学金融学院教授庹国柱说。

全国人大代表，中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说：“建设一个能够解除国民后顾之忧的统一、健全的社保体系，是顺应时代发展与人民呼声的正确选择，也是我国在经历30年的高速增长后将经济增长成果逐步转化为国民福利的理性选择。”

转向制度统筹的“大一统”

在如何扩大我国社保覆盖面这个问题上，多年来一直存在着两种模式的争论，有人赞成继续保持制度繁多的。碎片化“现状”，更多人则呼吁转向制度统筹的“大一统”。2009年伊始，我们看到社保改革不仅在有条不紊地进行，其社保改革思路也正在依实际情况进行调整。

2009年2月5日，人力资源和社会保障部在其官方网站就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移转续暂行办法》公开征求意见。这意味着，今年，亿万农民工的社保转续困难有望切实得到缓解，这对经常频繁在各省市迁徙的农民工来说无疑是个好消息。然而，仅仅是在两年前，我国还在考虑为农民工建立单独的社会养老保险制度。

“这意味着政府已经注意到我国社会保障推进过程中的‘碎片化问题，并试图避免将之进一步强化。”郑秉文说。

浙江大学社会保障专家何文炯也认为，虽然在缴费标准，享受待遇等方面，该办法为符合农民工特点进行了相应修改，但农民工的社会养老保险仍然是在城镇职工基本养老保险制度框架之下的。

“‘大一统显然是大势所趋。”首都经贸大学劳动经济学院副教授朱俊生指出，碎片化。制度不但会造成各社会群体竞相攀比，进而持续加大财政压力，严重时还可能影响社会稳定。

(摘自《经济参考报》2009年3月12日陈圣莉／文)

相关链接

加快完善社会保障体系

今年全国两会《政府工作报告》中提出将加快完善社会保障体系，具体措施包括：

一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。

二是扩大社会保障覆盖范围。

三是提高社会保障待遇。

此外，报告还提出要继续提高失业保险金和工伤保险金标准，多渠道增加全国社会保障资金。

(摘编自第十一届全国人大第二次会议《政府工作报告》)