胡明扬

关键词：图书馆；政府采购；问题；对策

摘 要：政府采购制度是国家公共支出管理的一项重要制度。介绍了政府采购及图书馆推行政府采购制度的意义，分析了图书馆政府采购存在的主要问题，并提出了相应的对策和建议。

中图分类号：G250文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2009）02-0079-02

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以上的货物、工程和服务的行为。图书馆实行政府采购是一个全新的课题，它有别于传统的采购方式，可以说是图书馆采购工作的一场革命。文中对图书馆采购的特殊性与政府采购的关系做具体的分析，剖解现阶段政府采购在图书馆实施的利与弊，并找寻出解决问题的方法。

1 图书馆推行政府采购制度的意义

随着《政府采购法》的实施，国家明确政府机关、事业单位的大宗物资的采购要实行政府采购。近年来，各单位在图书购置上都有不同程度的增长，有的增幅还很大，这使图书的规模采购变成了可能，它对于图书馆积极应对市场经济、提高图书购置费的效率、保护知识产权等都具有积极的现实意义。

1.1 图书馆推行政府采购是社会主义市场经济的要求

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，迫切需要建立“公平竞争、公开透明、规范有序”的市场运作机制，因为市场经济是法制经济，政府采购说到底是一种市场行为，必须按市场规律去运作。图书馆也要积适应时代需要，寻找适合自身发展的政策环境和法制环境。

1.2 图书馆推行政府采购能最大限度地发挥图书经费的效益

图书馆的图书购置费用都有不同程度的增长，但与日益增长的图书价格和读者的需求还存在着很大的差距，因此，如何发挥现有资金的最大效益是每一个图书馆都必须面对的问题。实行政府采购制度，它规定了图书经费使用的手续、额度，并通过招标的方式，把采购图书的性价比提到最优化，既防止了图书经费被挤占、挪用，又减少了不必要的支出。

1.3 图书馆推行政府采购有利于保护知识产权

图书馆实行政府采购后，首先就要对投标人的资质进行审核，必须是合法的、具有独立法人资格的公司、企业才能进行投标。另外，通过政府采购的形式，规定了图书的来源，这样就从源头上杜绝了盗版图书、光盘进入图书馆的渠道，保证了作者、出版社的合法权益，有效地保护了知识产权。

1.4 图书馆推行政府采购有利于提高馆藏质量

图书馆实行政府采购后，要求图书馆在年初就要编制全年图书的采购预算，这样就可以对全年的图书采购规模、数量做出具体的安排，同时对全年的馆藏情况也有了清晰的思路，也可就此编制年度馆藏规范，做到重点突出，目标明确。这样长期有针对性地购置图书，就能逐渐形成自己的馆藏特色，提高图书馆的馆藏质量。

2 图书馆政府采购存在的主要问题

2.1 图书馆政府采购流于形式

有的图书馆虽然进行图书政府采购，但政府采购领导小组组成人员大都不太熟悉图书采购市场和行情，听任图书馆长的摆布，哪个公司中标基本是馆长说了算；有的馆长为了让长期合作单位中标，事先将竞标底线向投标人透露；更有甚者个别馆长还向政府采购小组组成人员游说，搞虚假招标。这些都使图书馆政府采购流于形式。

2.2 图书政府采购招投标机制不健全

政府采购的最大特点就是在公平、公正、公开的原则下通过招投标方式实现物有所值。《政府采购法》规定，政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判，单一来源采购、询价等多种方式，其中公开招标应作为政府采购的主要方式。但是，受多方面因素的制约，目前一些图书馆政府采购的招投标工作仅仅停留在运作初期，专业化水平不高，并且缺乏完善的管理措施。

2.3 政府采购往往忽略了图书的特殊性

图书实行政府采购，负责政府采购的部门存在着视图书为一般商品来招标的情况。当然他们在招标前也向图书馆提出咨询。但既然是公开招标，那么不可避免的就是低标者中标，这就带来一个很重要的问题，即他们忽视了图书绝不是具体的一件商品这一概念，同时他们不了解图书馆藏书有其特有的要求这一基本条件。另外影响图书折扣的因素也是多方面的，装帧、用纸及印数等方面的不同，畅销书与滞销书等，都可以在价格的折扣上有着不同的体现。

2.4 图书馆藏书结构将受到影响

由于供书商自身书源有限，将会导致图书馆不能按照正常的藏书规则办事，图书馆的藏书结构就会发生变化。如工具书的入藏量减少等，就是因为供书商缺乏提供冷门书以及出版量较少、价格偏高的科技书的积极性。另外，供应商为了节约开支，总是考虑以最快的速度选书，在最短的时间内完成一次供书任务，也不管图书馆需要与否，将所谓的以前没选的“新书”网罗进来，或者任意提高书本数量，送交图书馆。这样做的结果，使得图书馆在查验图书时，既增加了工作难度，也降低了工作效率。

2.5 图书馆政府采购缺乏有效的监督体系

目前在实行政府采购的图书，有的把图书招标这一环节当作是政府采购的全部，招投标工作结束了，政府采购工作也随之结束了，放弃对图书采购全程的监督和管理；有的图书馆为了一些既得利益，逃避相关部门的监管；有的职能部门对政府采购业务不熟悉，对监管工作力不从心。

3 做好图书馆实行政府采购的几点建议

3.1 建立完善的图书采购招投标机制

健全招标投标制度是政府采购的关键，因此，需要做到：

3.1.1 建立供应商资信考核机制，对供应商进行综合实力的数据分析，设立科学合理的评审标准。综合实力数据包括投标人的履约信誉、公司业绩、供书渠道、价格水平、送书情况、编目质量和售后服务等。

3.1.2 评标标准客观公正，要与图书馆实际需求相结合，避免一味追求高额折扣而牺牲图书馆根本利益的现象发生。

3.1.3 引进竞争机制，实施准入清除制度。优胜劣汰是市场经济永恒的法则。招标确定几家各具供货和服务特色的供应商，让他们展开竞争，相互制约。

3.2 编制图书馆政府采购预算

编制图书馆政府采购预算，是实施图书政府采购的第一步，而图书采购预算又建立在单位年度财政预算基础之上，这是互相关联的三个环节，缺一不可。因此，就图书馆财务部门来说要及早编制全年度财务预算，保证有关政府采购工作的顺利进行。图书馆在编制图书政府采购预算时，应根据自身特点和馆藏方向合理确定资金比例，突出重点，抓大放小。

3.3 吸收借鉴国外图书馆政府采购的经验为我所用

图书馆实行政府采购为时不长，却对原有的模式冲击不小，在观念转变和具体的实施中尚存在许多问题。国外图书馆政府采购实施不衰，必有其合理之处和成功的经验。我们应走出去取经，并结合我们的具体情况，踏出一条适合我国的图书馆政府采购之路。

3.4 注重与供应商建立长期的合作关系

招标需要一段时间，供应商供货以财政年度为周期，这些都影响到采购工作的连续性。为了解决年度经费与供应商合同期的衔接问题，图书馆政府采购方式为保证采购资料的完整性和连续性，须与提供订购图书服务的供应商建立长期的采购合同关系。

3.5 建立有效的图书政府采购监督机制

首先，相关部门应对图书馆政府采购的执行、采购信息的反馈及资金使用进行监督。其次，图书馆要定期向政府采购领导小组汇报政府采购预算的执行情况及存在的问题。再次，审计、纪检等职能部门要对政府采购全程进行监督，使政府采购活动更规范、更合理。

参考文献：

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