不久前，菲律宾通过法案，将中国南沙群岛部分岛礁划入该国“领域基线”。除了菲律宾，实际军事占领或者口头宣称拥有中国南海诸岛主权的，还包括越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国。目前，中国南沙群岛中，中国及中国台湾控制的仅8个，共有44个岛礁被他国侵占……

“九段线”已经名存实亡

中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，标有9条断续的国界线，从事海洋工作的人都把它称为“九段线”。南海周边国家争夺的岛屿和海域，绝大部分都在“九段线”之内。

目前，南沙群岛除中国控制的7个岛礁(永暑礁、华阳礁、诸碧礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁、美济礁)和中国台湾驻守的太平岛(南沙岛中最大的岛，台湾自1956年起派兵驻扎)外，菲律宾占领9个，马来西亚占领6个，已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局，这种分割和控制有蔓延的趋势。

越南侵占南沙群岛部分岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在该地区迅速招标，近几年来，越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等，不断签订勘探开采石油、天然气的合同，企图强化对南沙的实际占有。

仅2006年上半年，越南油气总公司油气开采产量就达1237万吨，其中原油为860万吨、天然气37.65亿立方米，原油出口量约为820万吨，出口额达41.1亿美元。

作为与中国争夺南沙的又一个重要步骤，越南军方2004年修复了南沙群岛上的一个旧的军用机场，该机场可以降停中型客机，并声称修机场作旅游之用，越南游客“攻”入南沙。

事实上，越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者。在南沙西部，越南驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区。

除此之外，菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵，并拥有一条长1300米的简易飞机跑道，马来西亚在所占岛礁上驻军100人，并拥有一条600米长的简易飞机跑道。

相比较而言，在远离中国大陆1500公里之外的南沙海域，南沙岛屿狭小，后勤保障困难，难以大量驻军，不利于长期固守。多年来，由于中国海军远程投放能力不足，只能守卫7个面积狭小的岛礁。

为了守卫这些岛礁，中国海军建立了“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。台湾“海岸巡防署”在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。

南沙问题如同“核反应堆”

那么，南沙问题究竟是怎样引起的呢?

本来，自明清以来，中国渔民就在政府的准许和支持下，长年在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，特别是在清代，还将南沙岛标绘在权威性地图上，对南沙岛行使行政管辖。直到20世纪中叶，都没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。

情况从1969年开始发生变化。当年，联合国亚洲经济委员会通过海洋地质勘探，发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源，仅南沙的油气储量就超过了200亿吨。于是，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙拥有领土主权。

南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题。可是，在南沙问题的背后是扑朔迷离的大国角力，南沙也由此成为一个引起整个亚太地区乃至世界关注的热点地区，如同一座“核反应堆”。

从地理位置上看，南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略地位十分重要。南海也是世界上最重要的国际海上交通线之一。

美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。仅2000年，美军与南海周边各国的联合军事演习多达16次。据报道，今年4月将举行的美菲“肩并肩”演习，参演的美军有2500人，46架各型战机，而菲律宾陆海空三军将派出5000多人参加。国际军事观察家认为，菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中。

南海蕴藏着丰富的石油天然气资源，对日本海上石油运输生命线也至关重要。所以日本政府一直很关注南海问题。日本政府希望东盟国家采取一致行动对抗中国，这也是日本政府的战略目标之一。前不久，《日本时报》甚至公然鼓动东盟四国“合纵”对抗中国。

2000年以后，印度加强了同越南、印尼、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见。”

巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、台湾、钓鱼岛等形成的第一岛链，从而控制中国的战略企图，是各国积极干预南沙的真实缘由。

“搁置争议，共同开发”

同时，东南亚诸国在军事准备方面，也在发生一场悄悄的装备“革命”。

据悉，菲律宾正式启用了全新的“海上边境控制系统”(由美国和澳大利亚“捐赠”)，美国和澳大利亚还负责培训海军相关人员。虽然菲律宾公开声称，这套系统主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动，但其实质用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

越南急于从俄罗斯引进先进舰艇打造海军。除向俄罗斯购买最大航速超过40节，装备有3M－95“天王星”反舰导弹发射系统及8枚反舰导弹、四联装“针”式防空导弹发射系统及24枚防空导弹的“闪电”快艇外，俄罗斯还为越南建造两艘“猎豹”型护卫舰，总额达3.5亿美元，目前，这两艘军舰已经开始建造。此外，俄罗斯还向越南提供了“宝石”(sS-N-26)超音速反舰导弹(俄罗斯最先进的反舰导弹)的生产技术细节。

据报道，越南海军正在建造30-40艘军舰，同时准备投入38亿美元，在越南东北部建造大型军港，并更换一批远程对海警戒雷达，以加强对南中国海海域的监控力度。

为捍卫主权，中国与菲律宾、越南等国在20世纪后30年，发生过军事摩擦。为了避免冲突，中国自1990年起，对南沙争议正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。但是，1994年，东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或双边谈判结果，使中国解决南沙问题变得十分复杂。

2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。

遗憾的是，近年来，周边国家对南海的侵占已经由“单一行为”向“集体协作”，由“实际控制”向“永久占有”方向发展。如果中国无实质性的相应措施，长此以往，被侵占的南海数十座岛礁将会离中国越来越远。

中国海军应向南海深处进发

对中国而言，南海既意义着岛礁主权，也是重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障，关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。因此，南海并非单纯的岛礁争议问题，必须将南海问题提升到国家战略层面去经营和筹划。

从长远讲，“搁置争议，共同开发”仍然适用，但就目前南海严峻的局势看，中国必须尽快“有所作为”，否则“维持现状”只能导致“单边搁置”。

从某种角度讲，保持一定的政治、外交乃至军事压力，将更有利于南海局势向好方向发展。《2008年中国的国防白皮书》指出：“中国把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”，并“坚持军事斗争与政治、外交、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。

在目前形势下，保持外交压力，加速海洋立法进程，向国际社会明确公布南海岛礁基点坐标，将海军巡航范围逐步向南沙纵深方向拓展，军地协调保障南海油气资源开发安全，应该成为近阶段中国“有所作为、经略南海”的重要战略举措之一。

(摘自《国际先驱导报》)