宁夏无公害农业发展策略探讨

2009-06-17魏青

现代农业科技 2009年22期

关键词：宁夏发展策略现状

魏青

摘要通过对我国无公害农业发展现状和趋势以及国外发展有机农业的情况进行分析,论证了发展无公害农业的必要性和紧迫性,并在分析我国农产品质量安全总体状况、宁夏农产品质量安全形势的基础上,提出宁夏无公害农业发展策略。

关键词无公害农产品;现状;发展策略;宁夏

中图分类号F323文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0300-03

1无公害农业的起缘及概念提出

1.1无公害农业的起缘

工业化以及城市化的发展进步,在为社会创造财富的同时,也带来了严重的环境污染,而随着环境污染的加剧,食品污染问题日趋严重,对人类健康构成极大威胁。与此同时,人口的巨大压力使得我国农业片面追求高产,大量依赖化肥而忽视有机肥的施用,导致土壤有机质和作物必需营养元素含量降低,从而影响土壤质量。

近年来,我国畜禽水产养殖业发展迅速,人均肉类和蛋类占有量均超过世界平均水平,畜牧业已成为我国农业的重要组成部分。但人们现在普遍认为,肉禽蛋和水产品均存在口感不佳及内在品质下降问题。尤其是大部分饲料(饵料)含有激素、抗生素等有害人体健康的物质,它们通过食物链进入人体后,可引起早熟、肥胖等疾病。我国在20世纪80年代开始大力推行中国式生态农业,即主张尽量协调生物与环境及生物与生物之间的关系,通过促进系统内部循环来维持系统平衡,探索一条新的农业发展途径,它应当既能满足人们对农产品量的需求,又能保证质量和安全,经营者的利益还可大幅度提高;同时,具备完整的技术体系、操作办法及产地环境、产品质量标准。因此,无公害农业就应运而生。

1.2无公害农业以及无公害农产品概念的提出

无公害农业是20世纪90年代在我国农业和农产品加工领域提出的。它是指在无污染区域内或已经消除污染的区域内,充分利用自然资源,最大限度地限制外源污染物质进入农业生产系统,生产出无污染的安全、优质、营养类产品,同时,生产及加工过程不对环境造成危害。无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范要求,经过认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。农产品生产由普通农产品发展到无公害食品,再发展至绿色食品或有机食品,已成为现代化农业发展的必然趋势。根据我国不同区域的经济发展水平和人们的消费层次,只有同时生产无公害农产品、绿色食品和有机食品,才能满足人们不同的消费需求。目前,西方发达国家对食品污染指标控制日益严格。可以说,未来的农产品市场将是“无污染”的市场。因此,发展无公害农业不仅符合我国农业生产的高产、优质发展方向,也是农产品市场健康发展的必然要求。发展无公害农业不仅具有良好的社会效益、环境效益和巨大的经济效益,而且能够大大增强农产品的市场竞争力。

2国内外无公害农业发展现状

随着全球环境污染的日益加重,农药、化肥等大量使用和食品生产加工过程中合成添加剂、人工色素等的普遍使用,农产品污染和品质下降问题越来越受到人们的普遍关注。无公害农业起源于国际有机农业运动的兴起,我国则发端于绿色食品的生产。

2.1国外无公害农业发展状况

为了推动世界范围内有机食品的发展,来自英国、瑞典、南非、美国和法国5个国家的代表于1972年11月在法国发起成立了有机农业运动国际联盟(IFOAM)。经过多年的发展,这个组织已拥有来自90多个国家的500多个会员,成为当今世界一个最广泛、最庞大和最权威的国际有机农业组织。在IFOAM的推动下,有机农业和有机食品的生产、加工得到迅速发展。从全球范围看,目前有机食品的销售量还不到食品销售总量的1%,有机食品潜在的销售市场是巨大的。据预测,21世纪初有机食品的销售量将占全世界食品销售量的10%左右。

2.2我国无公害农业发展现状

我国是世界上第1个由政府部门倡导开发绿色食品的国家。1990年,中国农业部就提出了绿色食品的概念,继而又推出“绿色食品工程”。1992年11月,“中国绿色食品发展中心”成立。1993年,中国绿色食品发展中心正式加入“有机农业运动国际联盟”,使中国无公害农业迈出走向世界的重要一步。近几年,农业部在全国创建200个无公害农产品生产示范基地、86个全国农产品标准化综合示范区和100个标准化生产示范场。发布《无公害农产品管理办法》,并相继对18种农药、29种兽药、39种渔药做出禁止使用的规定,对19种农药、8种兽药和5种渔药做出限制使用的规定。同时,还启动了《农产品质量安全法》立法工作。

3宁夏农产品质量安全水平状况

宁夏地处我国西北内陆,属于经济欠发达的农业省区。宁夏的农业发展工业污染少,农产品生产环境洁净,是生产无公害农产品的最佳省区之一。特别是“无公害食品行动计划”实施以来,宁夏的农产品质量安全工作得到全面加强,农产品质量安全水平有显著提高,农产品质量基本达到无公害农产品安全质量标准。据农业部组织有关权威技术检测机构参照国际食品法典委员会(CAC)标准,对全国37个城市蔬菜残留5次监测结果来看,农药残留合格率为96.4%,宁夏首府银川市蔬菜农药残留合格率排名在全国有逐步靠前的趋势。

总体来看,宁夏农产品质量安全形势与全国其他省区市相比是好的,但蔬菜水果中农药残留超标,畜禽饲养过程中药物滥用和畜禽产品药物残留超标及动物疫病暴发,水产品生产过程中药物滥用和水产品中有毒有害物质超标等问题仍将是制约宁夏农产品质量安全的最主要因素。

4宁夏农产品质量安全管理工作情况

4.1农业技术标准渐成体系

截止目前,我国已经制定农业国家标准400余项,行业标准1 200余项,无公害食品行业标准200余项,农业地方标准1.6万余项,宁夏已制定农业地方标准250余项。标准范围涉及农作物种子、种畜禽发展、种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域,标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各环节,基本涵盖了宁夏的优势外销特色农产品。

4.2检测检验监督体系逐步建立

加强和完善宁夏农产品质量安全检测中心、宁夏动物食品质量安全检测中心、农业部枸杞质量检测中心(银川)、宁夏产品质量监督检验所等机构,并开展无公害农产品认证检测工作;对生产基地、批发市场、连锁超市和肉菜市场的农产品进行全面抽查,并公布结果,引导消费,促进生产安全,有效遏止滥用农兽药、激素等现象的发生。

4.3无公害农产品产地认定和产品认证步伐加快

宁夏积极组织对枸杞、蔬菜、葡萄、畜产品等优势农产品产地进行无公害农产品产地认定。目前,已认定无公害农产品产地近100个,涉及种植面积近20万hm2,畜产品数量近1 000万头(只);并有26个单位的43个农产品通过无公害农产品认证。另外,宁夏目前绿色食品企业总数已达到32家,产品有42个,食物总量超过15万t,销售总额超过4亿元,原料生产基地监控面积已达5.33万hm2。

4.4执法监管力度加大,强化净化源头工作

按照《种子法》《渔业法》《动物防疫法》《种畜禽管理条例》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列法律法规要求,加大对农产品、农业投入品和产地环境的监督、监测力度;加强对无公害农产品生产基地的水、土、气的监测和管理,严格控制农用化学物质的使用,以保证无公害农产品生产基地环境符合生产要求;在不同农产品品种和生产季节,适时公布禁用、限用农业投入品目录,鼓励生产者使用无公害农业投入品,加强对动植物疫病的综合防治工作,防止动植物疫病的发生。

4.5加强无公害农产品生产基地建设

围绕“无公害食品行动计划”工作,宁夏加强无公害农产品生产基地建设,重点加大大宗优势外销农产品生产基地建设。对自治区实施的农业产业化项目中22个直接涉及“菜篮子”的示范园区和生产基地,按照无公害农产品生产环境和生产技术规程的要求进行建设,严格控制生产过程中的各种污染;加强国家级无公害农产品标准化综合生产示范园区和自治区级标准化综合生产示范园区的建设和指导。

5宁夏无公害农业的发展对策

宁夏“无公害食品行动计划”实施方案要求,力争用5年左右的时间,基本实现宁夏食用农产品无公害生产,保障消费安全,农产品质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。蔬菜、水果、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地产品质量安全水平达到国家规定标准;批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95%以上;出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高,达到国际标准要求,并与贸易国实现对接。

5.1加强生产监管

5.1.1强化生产基地建设。在宁夏范围内分期分批创建一批国家级和自治区级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区,并加强对动植物无规定疫病区建设。

5.1.2净化产地环境。加大农产品产地环境监测力度,严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。

5.1.3严格农业投入品管理。按照国家法律法规,建立农业投入品禁用、限用公告制度。强化农业投入品市场的监督管理,定期开展农业投入品专项整治工作,严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为。

5.1.4推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度,指导农产品生产者、经营者严格按照标准组织生产和加工,科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水,加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作,提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。

5.1.5提高生产经营的组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍,通过“公司+农户”、“协会+农户”等多种产业化经营方式,促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构,提高农产品生产规模化和组织化程度,提升农产品质量安全水平。

5.2推行市场准入制

5.2.1建立监测制度。定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测,确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。坚持和完善农产品质量安全定点跟踪监测制度,深入开展以农残、兽残为重点的专项检查和整治活动。

5.2.2推广速测技术。在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药、兽药残留等有毒有害物质残留检测,推广速测技术,以适当方式公布检测结果,确保消费者知情权和监督权。

5.2.3创建专销网点。在定点农产品批发市场以及连锁超市,积极推进无公害农产品的专销区、专销柜建设。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。

5.2.4实施标识管理。根据不同农产品的特点,积极推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品,要求标明产地和生产者(经营者),凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品,严格按照农业转基因生物标识管理规定,予以正确标识或标注。

5.2.5实行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度,在宁夏全区范围内推行猪、牛、羊耳标管理,实现农产品质量安全的可追溯。在蔬菜、猪肉等“菜篮子”产品上推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认,建立农产品质量安全承诺制度。

5.3完善保障体系

5.3.1健全标准体系。根据农产品质量安全监管需要,及时清理和修订过时的农业地方标准,抓紧制定急需的地方农产品质量安全标准。

5.3.2完善检验检测体系。组织实施宁夏农产品质量安全检验检测体系建设规划,积极引进先进的检测技术和设备,努力缩小与发达国家和发达地区在农产品质量安全检验检测方面的差距。

5.3.3加快认证体系建设。做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作,在已开展的无公害农产品、绿色和有机食品、水产品、农机产品认证基础上,积极推行GAP(良好农业规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)体系认证。

5.3.4加强技术研究和推广。加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究,加快农药、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选对比和推广,抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。

5.3.5建立信息服务网络。将农产品质量安全信息作为农业市场信息体系建设的重要内容,及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息,尽快建立农产品质量安全信息系统。

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