何昀明

摘要介绍了彭阳县退耕还林工程实施现状,分析了存在的问题,并提出建议,以期指导彭阳县退耕还林工程工作的进行。

关键词退耕还林;现状;问题;建议;宁夏彭阳

中图分类号S757.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0203-01

彭阳县自建县以来,始终坚持“生态立县”的方针不动摇,带领全县广大干部群众,发扬“彭阳精神”和“三苦作风”,以小流域为单元,实行统一规划,综合治理,抓点带面,整体推进。特别是退耕还林(草)工程的实施,有力推动了全县生态建设步伐。

1退耕还林工程实施现状

从2000年实施退耕还林工程以来,截止目前,彭阳县共完成退耕地造林5.04万hm2,享受国家补助面积4.93万hm2,累计兑付群众退耕补助粮食18.87万t,现金4.3947亿元,折合人民币7.079亿元,惠及全县12个乡镇156个行政村的4.19万户17.9万人,退耕人口占全县农业人口的93%。退耕户户均退耕1.20hm2,全县农民人均退耕0.22 hm2。全县森林资源累计保存面积达到12.97万hm2,森林覆盖率达到22.8%,累计治理小流域92条1 712km2,治理程度达到70%。

工程实施10年以来,通过科学规划,周密部署,精心实施,强化管理,综合效益初步显现,有力地改善了全县生态环境,极大地推动了农民脱贫致富,农村环境质量得到明显改善,人居环境更加优美,净化了空气,调节了气候,创造了优美的生活环境,增加了群众的收入,繁荣了县域经济,先后获得“全国造林绿化先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全国生态建设先进县”、“全国退耕还林先进县”、“全国绿化模范县”、“全区生态建设模范县”等荣誉称号,得到胡锦涛总书记和温家宝总理的充分肯定。

退耕还林工程实施以来,彭阳县先后接受国家林业局西北林勘院的3次核查,通过国家级彭阳县退耕还林标准化示范区和中国国际工程咨询公司退耕还林的中期评估;曾多次接待国家相关部委及专家教授的视察和调研。中国国际工程咨询公司曾2次组织专家调研,对彭阳县退耕还林建设模式给予了高度评价;中国工程院院士沈国舫考察生态建设时,对彭阳干旱条件下实施的退耕还林情况表示充分肯定。2003年彭阳县被国家环保总局列入全国生态示范区,2005年全国十届三次人代会1798号建议提出在全国黄土高原同类型地区推广“彭阳经验”,特别值得骄傲的是,2007年胡锦涛总书记和2008年温家宝总理的宁夏之行,对彭阳县的生态建设给予了充分肯定。国家林业局西北林业调查规划设计院森林资源监测处在核查彭阳县营造林工程时,对彭阳县全面进行退耕还林工作给予了高度评价。

2存在的问题

2008年5~8月,国家林业局对彭阳县2000年的退耕地造林进行了阶段性核查验收,宁夏回族自治区林业局对2000~2006年退耕还林工程退耕地造林进行了全面复查,结果显示,全县累计完成并享受国家退耕粮款补助政策的4.93万hm2退耕地造林中,保存率低于60%的不合格面积达2.03万hm2,问题主要表现在带间距过大、林木保存率低和随意占用退耕林地等方面。根据陈建国书记3月在固原市视察工作时的指示,全县广大干部群众积极行动,正确认识全县退耕还林工程建设中存在的严重问题,把退耕还林工程整改工作作为当前农业农村工作的一项重要任务和紧迫任务来抓。

退耕地整改总体效果明显,但仍然存在一些问题:一是加密补植工作整体进度缓慢。全县相当一部分退耕地造林带间距过大,需要补植补造的相当于全县2~3年退耕还林的工作量,大部分乡镇成立了退耕地整改领导小组,召开专门会议,广泛宣传动员,全面安排部署。个别乡镇虽然对退耕还林工程整改工作进行安排部署,但责任落实不明确,督促检查不到位,基本流于形式,全县退耕地加密补植工作整体缓慢。二是干旱与鼠兔危害严重。连年的旱灾导致补植成活率低,且大多数群众对林地防鼠重视不够,致使林木保存率低,林相极不整齐。三是占用林地现象突出。由于对林地管理法规不清、责权不明,因道路建设、石油开采、修庄打院等随意乱批、乱占林地、毁坏林木现象突出,应引起高度重视,切实加以纠正;四是封山禁牧形势严峻。在调查摸底中发现林地偷牧现象普遍存在,特别是一些偏僻地段和沟道羊只践踏比较严重。五是工程整地质量不高。部分不合格地块整地质量仍然很差,主要表现在补植加密的密度不够、整地标准偏低、回填不到位、外埂没有踩实拍光等方面。

3建议

(1)健全巩固机制,推行目标量化管理。要结合退耕还林工作中心的转移,进一步建立和完善退耕还林成果巩固工作。建立一把手负总责,分管领导具体抓,各级明确责任抓落实的工作机制,保证各项巩固措施到位。按照退耕还林面积保存率100%、株数保存率85%以上的目标要求,对各乡镇的退耕还林成果巩固进行目标量化管理,用完善的机制保障管护措施的落实,努力提高退耕林保存率。

(2)找准问题症结,全面组织开展“回头看”活动。针对目前退耕还林保存方面存在的困难和问题,建议进一步强化措施,限期扎实开展退耕还林成果巩固“回头看”活动,通过集中整改,加大补植补造、抚育管护、林政执法力度,使一些影响退耕还林成果巩固的隐患得到根除,力争使全县的退耕还林抚育管护水平有一个质的提升。

(3)认真落实政策,提高群众抚育管护的主动性。各乡镇要认真贯彻落实“谁造林、谁受益、谁管护、谁吃粮”和“四不兑现”等措施,明确权责,认真兑现。对不管护、不抚育的退耕户,保证先按要求抚育补造,再兑现粮款。要通过各种有力措施,彻底打破那种“管与不管都吃粮”的不良现象,有效地调动退耕户自觉管护抚育的积极性。

(4)强化监督检查,严格考核兑现。要强化检查验收,把退耕还林整改质量、进度、整改效果和粮款补助兑现等纳入2009年林业考核,并提高考核分值。对整改工作不实、整改不力且影响全县退耕还林工作的,除在全县范围内通报外,还要追究有关人员的工作责任。

4参考文献

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