陈旭涌

提要城市规划是城市发展的蓝图，体现着具有科学发展观的以人为本。本文指出乌鲁木齐城市发展规划要以人为本的重要性。

关键词：区域发展规划；以人为本；城市规划

中图分类号：F299.2文献标识码：A

新疆拥有全国1/6的面积，乌鲁木齐是中国新疆维吾尔自治区的首府，是新疆政治、经济、文化的中心，中国西部对外开放的重要门户，是新欧亚大陆桥中国西段的桥头堡，地处亚洲大陆地理中心。行政区总面积1.2万平方公里，其中城市建成区235.9平方公里。全市总人口235万人，其中城市人口就占90%以上。现辖七区一县，两个国家级开发区和一个出口加工区。乌鲁木齐市在全新疆地区生产总值及其他各项经济指标中占在1/4以上的比重，人均GDP超过3，000美元。在中国西部12个首府、省会城市中，综合竞争实力位居前列，被誉为“中国西部明珠”。以人为本发展规划好乌鲁木齐的建设，在乌鲁木齐腾飞的道路上起到了画龙点睛作用。

一、城市发展规划和以人为本

（一）区域发展规划的概念。从研究对象和目的看，区域发展规划是指对未来一定时间和空间范围内经济、社会、资源、环境、科技等各方面发展以及它们之间持续协调发展所做的总体安排与战略部署。其目的是综合协调经济社会再生产的各个环节，确定最适当的结构比例与发展速度、最优化的资源配置与生产力布局，进而获得经济、社会、生态等多种评价准则条件下的最佳效果，促使区域经济持续、快速、稳定增长，自然资源得以永续开发利用，社会发展不断进步，生态环境不断改善良化，最终实现区域人口、资源、环境与经济社会发展（简写PRED）的高度和谐统一。

以人为本，是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问题，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段与目的的统一。城市规划是城市发展的蓝图，是搞好城市建设和管理的关键，也是政府实现社会、经济和城市发展的目标，合理引导和控制城市发展的最为基础的方法和手段。因此，树立和落实科学发展观，紧紧围绕以人为本这一核心，突出城市规划的指导性、科学性、长远性和综合协调性，对于提高城市竞争力，实现城市的可持续发展具有非常重要的意义。

（二）以人为本是城市规划的发展趋势。城市规划理论的发展反映了以人为本的理念。亚里士多德曾说过：“人们为了更美好的生活来到了城市。”城市除了是产生巨大经济效益的综合体外，它更是人们生活和发展的场所。清新的环境、优美的形象、宜人的空间是良好生活环境所不可或缺的。通过城市规划，可以使城市布局、规模更加合理，资源利用更加优化，城市环境更加宜人，充分发挥其调节功能，保证和促进城市的可持续发展。城市发展过程中，人们对最佳的城市形态与如何发展进行过种种思考与描绘，形成了多种理论与模式。

（三）现代城市规划必须以人为本。城市是人类文明进步的结晶，也是人自身不断追求美好未来的真实写照。城市发展体现以人为本，即城市的发展要持续不断地为居民提供最大限度优化的物质、精神和环境空间，满足人们的生活和发展需求。同时，城市是宜居的，其发展是基于促进居民的全面、自由发展，促进人与人、人与环境之间的和谐和社会的共荣。如今，各国都注意城市的可持续发展性，积极发展生态型城市，城市规划的目标已从一维的社会经济繁荣走向三维的复合生态繁荣，即财富、健康和文明。因此，贯彻科学发展观，城市规划应该为城市的可持续发展提供支撑动力、推进动力及和谐动力，为城市居民提供安全、愉悦、物质和精神享受相统一的空间环境，其核心思想就是要做到以人为本、协调发展，是城市规划从以物以事为中心转向以人为中心，实现城市规划的系统化、自然化、经济化、人性化。

当前，我国城市化进程方兴未艾，城市建设正进入新一轮的高潮期。作为龙头，城市规划必须按照科学发展

观的要求，从注重技术、注重形式向关注城市公众转化，即要体现以人为本的要求，把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为城市规划的根本出发点和落脚点，从而实现经济、社会的协调发

展和人的全面发展。

二、乌鲁木齐市规划与以人为本的和谐

（一）城市住房建设的以人为本。乌鲁木齐住房规划编制指导思想要本着全面落实科学发展观，扎实推进建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会要求的进程，立足于我国人多地少的基本国情和多数家庭处于购买力或承租普通商品住房的发展阶段，着眼于满足大多数人合理的住房需求，重点发展满足当地居民居住需求的中低价位，中小型、普通型商品住房和各类政策保障住房。要坚定不移地贯彻执行两个“国八条”和“国六条”精神，切实把各项政策措施落到实处，体现规划的弹性、可操作性，着力调整住房供应结构、稳定住房价格，引导和促进房地产市场持续、稳定、健康发展。还要从人口预测入手，以及对近十年来乌鲁木齐市经济总量、职工平均工资、储蓄存款余额增长的幅度，城镇居民人均可支配收入、人均消费支出的增长状况，分析出潜在的消费需求，然后对住房总量及新增住房面积进行测算，对住宅用地等进行合理安排。

（二）城市社会保障事业要体现以人为本。社会保障制度既是经济社会发展的必然趋势，也是深入贯彻落实科学发展观，提高全体人民的福利水平，促进社会和谐发展的必然要求，体现出了以人为本的精髓。社会保障事业要进一步加大社会保险体系的建设和完善，要对进城务工人员医疗保险、城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的政策，要解决进城务工人员和城镇灵活就业人员医疗保险问题。同时，还要对社会保险，社会救助、社会福利、社会优抚、住房保障的社会保障事业体系进行完善，要成为一定的体系。

（三）城市环境要体现以人为本。要加快发展热电联产和集中供热，实施建筑节能工程，推广使用地热、风、电等清洁能源，推进城市能源结构改善，加强水源地保护和水磨沟河污染治理工程，加大水污染防治工作力度，加强工业节能改造和污染防治工作，完成节能降耗目标，实现排污总量消减，加强环境检测、科研和执法能力建设，提高环境监管水平；开展城市生态建设、控制中心城区开发强度，增大环境容量等，对城市环境进行综合治理，实现全年环境空气质量二级和好于二级的天数达到总天气数的70%以上，使城市水环境质量、声环境质量和生态环境得到改善、固体废物对环境的影响得到有效控制。

（四）城市文化建设要体现以人为本。首先，要加强文明意识，从提高市民素质上把握物质文明和精神文明的结合。人的素质是整个城市综合实力的构成部分，也是城市文化力的构成部分。应紧紧抓住营造城市良好发展环境的各个环节，突出重点，分布推进，其中包括强化城市基础设施建设，重点治理“脏、乱、差”；狠抓宣传教育工作，坚持固本强元，完善管理体制和运行机制，规范管理，形成依法管理、点面联动齐抓共管的工作格局。其次，强化特色意识，城市建设要打文化牌。强调城市建设需要文化的支持，核心问题是要体现对人的关心，贯彻以人为本的思想，创建一流的公共文化空间。然后，强化环境保护意识，营造良好的城市文化环境。保护生态环境生态平衡是城市文化形象的基本特征。我们在加强城市文化环境建设、在城市整体规划中要以保护生态平衡为设计城市文化形象的基本点，塑造美好的城市印象和浓厚的文化氛围，以促进城市生态环境的良性发展，使城市规划中的人文建设体现在以人为本的思想中。

三、城市规划体现以人为本需要处理好的几个关系

（一）处理好当前发展与长远需要的关系。城市发展是一个不断变化的过程，要有战略性，要长远考虑。因此，必须做到按实际情况来定，做到既适度超前，满足未来城市经济、社会的发展，又与城市发展水平和能力状况相一致，为后人留下一定的资源与发展空间。

（二）处理好增强城市载体功能、促进经济发展与提高市民精神生活和提升城市文化品位的关系。基础设施的容量大小和负荷能力，直接关系着生产能力的形成和增长，对城市经济发展的速度、规模具有决定性作用，是城市经济发展的重要动力。规划一旦确定，建设一旦开展，就是成百上千个亿投下去，也就没有办法改变。因此，首先要做好基础设施规划，增强和完善其载体功能，为经济和社会发展提供强有力的支撑，方便市民生活。

（三）处理好城市更新与保护的关系。城市的更新是城市发展到一定阶段必然要面对的任务。一方面要通过对城市的改造和更新，重新整合城市要素，重构空间环境，实现功能转换，从而实现城市在更高层次上的更新与复兴；另一方面要注重对城市历史文脉、城市特色的保护与传承，做到在延续中创新，在创新中体现历史。

（四）处理好城市规划专家与市民相结合的关系。城市政府既要组织城市规划专家进行技术层面及政治、经济、文化和社会等方面的综合论证，提供基础性的决策依据，同时又要注重公众参与，把广大市民作为城市管理的主体力量，引导、组织和依靠市民参与城市管理。也就是要形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制，使政府决策水准得到辩证统一，强化城市规划的科学性和前瞻性。

（五）处理好加快城市发展与促进市民切身利益提高的关系，实现城市居民整体利益的全面进步。城市规划不仅要体现城市形象、城市实力，更要关心和解决涉及市民日常生活利益的小事，真正做到便民、利民，这些都应成为城市规划不可忽视的内容。要着力改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业关注偏少的格局，积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，并特别注意关心困难群众。只有这样，才能让城市各个层次的需求都享受到规划的关心，才能实现城市的可持续与和谐发展。

（作者单位：新疆财经大学）

参考文献：

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