夏　亮

2004年年初，中央下发了一号文件，之后又陆续出台了“一免三补”优惠政策，农村经济得到了空前的发展。但在实际工作中又遇到了一些新情况、新问题。如何使农村土地流转、农村财务管理规范化、法制化，使农村经济、社会健康有序发展，是当前农村经济管理急需解决的问题。

一、存在的问题

(一)、农村土地流转问题表现尤为突出。一些以前弃耕或不要地的农民现在重新要地耕种，这就使得原本因农业结构调整、农村二三产业发展以及农村劳动力转移而带来的农村土地流转纠纷更加频发，这已经成为当前农民上访的主要问题。我县今年因土地引起的农民上访案件达12件。

(二)、村级债务沉重，债务链久解不开，制约农村经济、社会发展。税费改革后，村级财力下降，大部分村入不敷出，不但不能偿还陈债，甚至有的还要出现新债，村里没有能力拿出资金偿还债务，更没有能力拿出资金搞农村公共产品的供给。从调查情况显示，我县村级债务总额9203万元(平均每村负债47万元，债务最多的村达到316万元。全县没有债务的村52个，仅占全市村级总数的27％)，农户欠款约8000万元。农户欠款大部分都是过去统筹提留款、农业税等税费尾欠。也就是说，由于农民不尽义务，尾欠税费，导致村级债务的发生，形成久解不开的村级债务链。

从2003年起，开展村级债务化解工作，取得了阶段性胜利。在化解村级债务工作中，以西丰镇为例，我们算了一笔账。在化解债务之前，西丰镇村级债务346万元，其中高息抬款200万元，贷款、欠农户款、其它欠款146万元。……