邹延延　张　凤

（1.四川中水成勘院工程勘察有限责任公司；四川成都 610072； 2.四川农业大学经济管理学院,四川雅安 610041）オ

收稿日期：2009-03-04

作者简介：邹延延（1982—），男，江西上饶人。

摘 要：随着现代社会生产力不断提高和生产资料不断丰富，人们的生活水平在不断的提高，但也伴随着日益突出的人口剧增、资源短缺和环境污染等一系列问题。面对如此严峻的社会现实和基于对未来的充分考虑，必须谋求一条三者可持续发展的道路。本文首先介绍我国人口、资源和环境可持续发展历程，接着指出发展中的不足之处，最后针对这些问题提出了建议。

关键词：人口;资源和环境；可持续发展

中图分类号:C911文献标识码:A 文章编号:1671-5918(2009)01-0072-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.036本刊网址：www.hbxb.netお

一、我国人口、资源和环境可持续发展历程

(一)萌芽阶段（20世纪50年代初～20世纪60年代末）

自20世纪50年代以来，世界经济得到了突飞猛进的发展，但人类社会的发展与自然资源和环境之间的关系表现出了明显的不和谐状态。老一辈领导人如毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平等很早就意识到人口问题的严重性，提出过控制人口增长和鼓励节制生育的主张；1953年的《农业发展纲要》首次写入了计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点；在学术界，也逐渐摆脱前苏联“人口快速增长是社会主义优越性的表现”的思维模式，马寅初先生发表的《新人口论》从各个方面论证了人口增长过快与社会主义经济建设和人民生活提高的矛盾，使人们对人口问题有了初步的认识。

从60年代开始，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾逐渐显露出来。鉴于这种情况，中国政府曾号召计划生育，提倡使用避孕药具。但是由于对人口问题的严重性认识仍不够深刻，政府没有制定明确的人口政策，因此计划生育没有能够在全国有效地推行。在一个相当长的时期里，我国有关部门和专家虽然也有过将人口、资源和环境工作联系起来，将环境资源的开发、利用与保护、治理结合起来的想法，但国家并没有将其作为指导原则，也没有从国家计划、政策、立法和行政管理体制上将它们结合起来。

(二)成长阶段（20世纪70年代初～21世纪初）

20世纪70年代初，面对严峻的人口形势，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。1975年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策；人口学研究也开始恢复，并得到很快发展。在资源方面，宋健等人当时根据对我国资源状况的综合考察，将人口增长与土地和矿物资源等自然资源进行比较，以说明我国资源的紧张程度。1973年8月国务院召开第一次全国环境保护工作会议，审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针和我国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，成为我国环保事业的第一个里程碑。至此，我国环境保护事业开始起步。

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在总结建国以来社会主义建设经验教训的基础上，深刻分析了中国的基本国情，指出要使中国实现四个现代化，必须考虑中国国家大、底子薄、人口多、耕地少的特点，揭示了人口与经济、社会、资源、环境必须协调发展的客观要求。1982年9月，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。1978年，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护做出明确的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。从1979年至90年代，国家先后颁布了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法规制度。初步形成了适应市场经济体系的环境法律和标准体系，这些法律法规，对我国环境保护法规体系的逐步完善，限制破坏资源环境的活动，加快治理污染的进程，起了重要的促进作用。

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体把人口问题提高到可持续发展战略的首要位置，提出在现代化建设中必须正确处理经济建设与人口资源环境的关系。从而为我国人口、资源与环境的可持续发展奠定了基调。

(三)成熟阶段（21世纪初～至今）

以胡锦涛同志为核心的新一代中央领导集体关于科学发展观思想和和谐理念既是对历史的思想继承，又是对中国现今发展问题深入思考的结果，标志着可持续发展进入了一个新阶段。2003年初，国务院印发了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，并将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略。同年国务院新闻办公室发表《中国的矿产资源政策》白皮书，指出中国将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，强调中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，并将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作。这是中国首次就矿产资源政策发表白皮书。2007年，又发布了《国的能源状况与政策》进一步说明我国对可持续发展中资源环节的重视。2005年，发布《中国人口与发展白皮书》，向世界展示我国在落实“千年发展目标”、促进人口与可持续发展方面取得的辉煌成就。2006年党中央、国务院又进一步做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。2007年，国务院审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》，这是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。2008年政府有发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，从中更加体现中国作为一个负责任的发展中国家的形象。中国会一如既往地积极参与国际资源环境合作，与世界各国一道，为实现人类社会可持续发展而携手奋进。

二、我国人口、资源和环境可持续发展存在的不足

（一）中央与地方之间、部门与部门之间相互冲突

中央政府与地方政府之间的冲突是存在的。这种冲突的根源在于地方保护主义和地方领导对政绩的追求。国家对污染型企业排放废物、废水和废气是有着明确要求和标准的，对这种类型企业的税收和惩罚是严厉的。然而，地方政府却可以出于保护地方经济和就业稳定的原因，对该种企业的申请予以放行，对其污染行为睁一只眼闭一只眼不予管理和制止。

部门与部门之间的冲突也比较常见。比如“南水北调”工程就是件造福人民的好事，但是某些部门在设定政策时往往没有考虑工程所在地的自然和人文环境，表现为遇山开洞或修路，遇水架桥。这种不计生态环境成本的行为，在一定程度上与国家环保总局的相关政策有所冲突，甚至某些时候还违反了《水土保持法》和《森林资源保护法》等相关法律。

（二）政策法规的制定与执行缺乏力度

利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。这种社会组织通过施加政治压力和寻求代言人等方式，能够干预协调发展政策法规的制定，并影响其政策法规的执行。凡是存在市场经济的地方，就必然是利益多元化的，因此就必然有各种各样的利益集团存在，当前中国也不例外。它们对协调发展政策的干预破坏了政策法规的公共性与正义性，破坏了人口、资源和环境发展的可持续性原则，造成严重的社会不平等，甚至两极分化状况的出现，使政策法规逐渐演变成为精英、有钱人的工具，使民众对政府失去基本的信任，导致出现权贵政治，其结果会造成社会严重的对立，造成不可收拾的局面。同时有法不依，执法不严，公众参与的民主法治机制不足是政策执行中缺乏力度的重要原因。

三、我国人口、资源和环境可持续发展的建议

结合以上问题可以发现人口、资源与环境可持续发展或者不适应社会中出现的新的问题，或者稍加改善可以做得更好。因此，我们应该用科学发展观理念对待三者的可持续发展。

（一）转变观念，提高民众可持续发展意识，建立全民参与途径

在传统的发展思路引导下，政府要财政收入，企业要短期利润，官员要靠单纯的GDP增长来反映业绩，他们经常以资源过度开采和环境的过度污染来换取经济的增长，而并不会将主要精力放在可持续发展上。为此，我们现在要“刹住车”，及时把原来的课给补上，发展经济的同时要做好综合的规划，做 到“早知道早处理预防为主”。

在人口、资源和环境可持续发展中，人口是其中的首要因素，因为人口的数量、规模、增长速度、结构特点、素质状况等都直接制约着社会经济发展的规模与效果，影响着人口、资源和环境的协调。建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平，建立和完善社会保障体系，保障人权，促进社会公平。要实现整个社会“走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，就必须出台一系列切实可行的政策法规，动员全社会各界人士扩大公众参与，强化民主法治的监督约束机制。否则，可持续发展的理念将会被淡化成口号。

（二）通过激励约束手段促进人口、资源与环境可持续发展进一步深入

激励有两个方向可以选择：一个是正向激励，可以选择的激励手段有金钱激励、目标激励、尊重激励、参与激励、工作激励以及荣誉和提升激励；另外一个是负向激励，比如淘汰激励、罚款和税收激励等。不同的激励方式会产生不同的激励效果。这些不同方式的激励手段都可以运用到人口、资源环境可持续发展当中，可以预见它们的运用将极大地提升协调发展政策绩效。需要注意的仅仅是，在适当的时间、适当的地点，采用适当的激励手段罢了。

（三）逐步完善人口、资源与环境可持续发展的法律制体系，重视政策法规细节

加强可持续发展立法，完善有关法律制度；以可持续发展为原则，制定和完善人口、资源、生态环境、自然灾害防治以及信息资源共享和利用等方面的法规；根据市场经济运行规律和世贸组织的规则，修订相应的法规。建立健全可持续发展的法律实施保障体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。

要处理好政策的交叉点。政策的交叉点是说，人口政策、资源政策和环境政策三者之间或两者之间会出现相交的政策区域。在这种交叉区域中不能有多个行为准则或法律规范，只能存在一个准则或规范；其次，需要注意政策法规的相互融合。现行法规虽然在一定程度人口、资源和环境中某些内容，但是这些规定过于原则或者孤立片面。为此，要让三者之间更加兼容，避免更多的冲突；再次，对象要具体充分，包括对公民意识的规定，否则挫伤公民与危害环境行为作斗争的积极性，使公民参与环境管理失去了坚实的理论基础和法律保障。

（四）鼓励技术革新，创建良好的科学氛围

技术进步对人口、资源和环境可持续发展极为重要。为此，应把加强集成创新和引进消化吸收再创新，作为提高自主创新能力和产业竞争力的重中之重，依托高新技术产业开发区，通过选择具有适度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破，大力促进高新技术产业化；利用巨大的国内市场优势，把自主创新与技术引进、消化和吸收有机结合起来，努力实现在引进基础上的再创新，提高国际科技交流与合作的层次；通过制订和实施完整的知识产权战略，适当选择重点行业、关键技术实施原始创新，争取获得更多基础专利；鼓励有实力的企业积极参与有关产品国内国际技术标准的制订；通过循环经济大力发展清洁能源等其它形式的能源；大力发展卫星跟踪检测等高科技，利用这些技术可以更全面地掌握资源和环境状况，并及时反馈给相关部门。

参考文献:

[1]许光清,邹骥.可持续发展与系统动力学[J].经济理论与经济管理,2005,(1):69-71.

[2]任保平.经济发展成本分析:可持续发展经济学的理论基础[J].中国人口、资源与环境, 2003, (2).