傅亚卓　李化树

(西华师范大学四川省教育发展研究中心四川南充637009)

摘要美国社区学院诞生于19世纪后期。一百多年来，社区学院为美国的经济发展、高等教育大众化进程做出了巨大的贡献。我们要借鉴美国社区学院发展的经验，积极发展农村高等教育，大力发展高等职业教育，为农村培养大批高素质技能型人才。要大力促进教育公平，促进精神文明建设。

关键词社区学院；发展历程；启示；美国

社区学院(community college)又称为社区大学，或初级学院。美国的社区学院教育是面向不同种族、不同民族、不同年龄、不同政治经济地位、不同教育层次、不同文化素质的全体公民的普及性教育，它的产生是伴随着美国资本主义的发展需要而开始的。19世纪60年代，美国资本主义全面发展，农业劳动力向第三产业和城市转移，社会急需大量的熟练工人和初级技术人员。社会经济结构的变化使得更多的人需要普及自然科学知识，进行各类职业教育的培训。1862年莫雷尔法案(Morrill Act)的颁布，为社区学院的形成奠定了法律基础。联邦政府通过土地奖励的办法，为各州提供了开办“赠地学院”的资金，由此开始了美国社区学院发展的历史。

一、美国社区学院发展的初始阶段(1892-1940)

南北战争之后，美国的高等教育沿着两个方向发展，一个是受到德国大学教育思想的影响，建立研究型大学。比如1876年建立的霍普金斯大学和1892年建立的芝加哥大学，他们都是以科学研究和研究生教育为主；另一个是根据莫雷尔法案，建立的农工大学，使大量的平民大众接受高等教育，高等教育由精英教育逐渐向大众教育过渡。

一些深受德国高等教育思想影响的著名大学校长，如芝加哥大学校长哈珀、哈佛大学校长艾略特等，认为美国学院中前两年的教育实际上属于中等教育性质的，应该交给中学来承担这两年的教学任务，从而能够把更多的精力放在研究生教育和科学研究上。

1892年，哈珀任芝加哥大学校长，随即进行了教育改革。他把大学分为两部分：一、二年级为“基础学院”(Academic College)，三、四年级为“大学学院”(University College)。基础学院属于大学初级阶段，目标是向高级阶段输送优秀学生。基础学院还可以作为终结性学习，让一些不愿意继续学习的学生在二年级结束时可以获得必要的知识。1896年，哈珀把这两所学院更名为“初级学院”(Junior College)和“高级学院”(Senior College)。初级学院也就是后来的社区学院。1899年9月30日，根据哈珀校长的建议，芝加哥大学设置了副学士学位。1901年，在哈珀校长的帮助下，伊利诺州的乔利埃特地区中学开设了13年级和14年级的课程，使它成为美国高等教育史上的第一所公立初级学院。

这一时期，初级学院具有为进入大学三、四年级学习做准备的转学教育的职能，同时又具有学习两年就可毕业的终结教育的职能。

二、美国社区学院的快速发展阶段(20世纪40年代-70年代中期)

这个时期是美国社区学院大发展阶段，在20世纪40年代中后期和60年代出现了两个高峰期。二战后，为了减少美国退伍军人的高失业率，1944年美国颁布军人权利法案，由政府出资，供退伍军人接受各级教育，使得大批退伍军人进入高等学校。60年代中期，战后生育高峰期出生的孩子开始到了上大学的适龄期，这使得高等学校的入学人数急剧增加，迫切需要增加高等学校的数量。1946年建立了总统高等教育委员会，并提出了一份《为民主服务的高等教育》的报告，要消除影响教育机会均等的障碍，要给所有的公民提供平等接受高等教育的机会，还明确提出要增加社区学院的数量，让社区学院来实现教育均等。在这一报告中正式提出“社区学院”的名称。60年代后期，在高等教育大众化的呼声中，社区学院迅速扩展起来。

二战后，由于经济迅速发展，科学技术的不断更新，社会需要大量的职业技术人才。1947年总统高等教育委员会报告指出：“在过去，初级学院主要是在地方社区提供传统学院的一、二年级课程。除了少数例外，初级学院的重点在于输送学生到文理学院或专业学院三、四年级学习。但是，这种预备性的计划是不完整的，也是不全面的……社区学院应突出终结性教育计划。终结性计划应包括普通教育和职业训练，既要为那些希望获得尽可能好的普通教育的年轻人服务，也要为那些准备从事半专业性职业的人服务。”“为了满足经济的需要，我们的学校必须训练更多的青年人从事诸如医院秘书、娱乐活动组织者、旅馆和餐厅管理人员、飞行员、人寿保险和不动产等行业的推销员、摄影师、汽车和电气技术员等商业和专业领域的多种工作。”“对半专业性的工作，四年完整的学院训练是不必要的。在许多工作领域，每需要一名受过四年学院教育的工作人员，就需要有五名受到两年学院教育的工作人员。社区学院应该培养学生去从事如此众多的工作。”在《报告》的指导下，这一时期社区学院的教育职能主要是职业教育，并确立了“服务于社区”的教育宗旨。

三、美国社区学院完善与成熟阶段 (20世纪70年代中期至今)

20世纪70年代中期，美国的高等教育大众化进入了一个完善的阶段，职业教育大大加强，许多大学生都把为职业做准备作为上大学的目标，并掀起了一场“职业教育运动”。高等教育逐渐从大众化向普及化发展。

20世纪90年代初，由雅克•德洛尔任主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》指出，终身教育是进入21世纪的关键，科技的进步要求职业的继续培训，“终身教育就是不断造就人、不断扩展其知识和才能以及不断培养其判断能力和行动能力的过程”。美国也制定有关终身教育的政策和计划，发挥终身教育在社会中的作用，使社会的需要与终身教育有机结合。这时期，社区学院就有了终身教育的职能。

社区学院终身教育职能的出现不仅使非传统年龄学生增加，而且社区学院里出现了回流学生。一些学生已经在大学里完成了学业甚至取得学士学位，而又回到社区学院继续学习。社区学院根据社会需要为刚毕业的学生提供基本的技能培训，为已经毕业许久的学生提供再培训，使其能满足在工作中技能的需求，符合科学技术不断更新的发展趋势。

四、美国社区学院发展的启示

1、积极发展农村高等教育，努力推进社会主义新农村建设

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“要大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，“健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。”美国社区学院的教育职能表明，在农村建立社区学院可以更好的促进农村教育的发展，实现农村教育机会均等。因此，发展农村高等教育，培养现代新型农民，促进农村经济发展，农业增产，农民增收，是我国新农村建设的重要使命。

2、大力发展高等职业教育，为农村培养大批高素质技能型人才

从我国目前的教育体系来看，我国高等职业教育和专科层次的教育发展不完善。本科教育重知识轻技能，专科教育重技能轻知识，使得普通高等教育的专科和本科不衔接，学校教育的内容与社会脱节，甚至有些本科毕业生又回到职业技术学院进行技能的培训，这种现状难以适应经济社会对人才的需求。因此，我们应该借鉴美国高等教育大众化经验，建立具有中国特色的社区学院，重视非正式教育，拓宽国民受教育的渠道，大力发展我国高等职业教育，调动地方政府积极性，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，加强产学结合，积极开展订单式培养，大力推进校企合作，为生产、建设、服务和管理第一线培养高素质的技能型人才。

3、促进教育公平，为创建和谐社会发挥积极作用

从美国社区学院的发展历程来看，社区学院的设置和发展促进了教育公平，使人人都有机会接受大学教育，扩大了人民受高等教育的范围。2007年温家宝在“两代会”上提出：“教育公平是社会公平的起点，社会公平是构建社会主义和谐社会的基石。”教育公平，不仅要受教育的机会均等，还要所提供的受教育机会和条件以及教育成功机会、教育效果相对均等，也就是起点公平、过程公平和结果公平。建立和发展社区学院，有利于我国营造学习型企业、学习型社区、学习型城市活动，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，还可缓解就业压力，促进整个社会的和谐稳定健康发展。

4、提升人民的精神生活，促进精神文明建设

社区学院有着多方面的功能，它不仅为社区内的居民提供接受知识的场所，同时还是人们交流沟通、体能锻炼、保健卫生、公民修养以及良好的娱乐休息活动的地方。人们借助社区学院凝聚的力量，增进团结，丰富文化生活，在社区内营造一种互助互爱、安定和谐的氛围，促使精神文明建设不断上层次，上水平。所以，建设有中国特色的社区学院，为更多的人提供丰富的文化教育服务，提升广大人民的精神生活，更有利于精神文明的建设和发展。

注释

[1]《1947年总统高等教育委员会报告》，转引自王英杰著《美国高等教育的发展与改革•附录二》，人民教育出版社，1993.

参考文献

[1]James R．Valdez．Transformation of the community colleges for the 21st century [J]．Educational Researcher．Mar．2002．

[2]William L．Deegan，Dale Tillery，Renewing The American Community College．Jossey-Bass，1985．

[3]王英杰．美国高等教育的发展与改革[M]．北京：人民教育出版社，1993．

[4]陈学飞．美国高等教育发展史[M]．成都：四川大学出版社，1989．

[5]左彦鹏．美国社区学院的发展历程及办学经验〔J〕．中国职业技术教育，2003(11)．

[6]毛澹然．美国社区学院[M]．高等教育出版社，1989．

[7]李继星．美国的社区学院[J]．高教探索，2002(2)．

作者简介

傅亚卓(1980-)，女，陕西西安人，西华师范大学四川省教育发展研究中心高等教育学2008级硕士研究生，主要从事高等教育管理研究．

李化树(1964-)，男，四川南充人，西华师范大学高等教育研究所副所长，四川省教育发展研究中心副主任，教授，硕士研究生导师，主要从事高等教育、教育学原理研究．