王守军　杨明洪

内容摘要重庆在深化统筹城乡综合配套改革试验中探索的农村宅基地使用权地票交易，不仅巧妙地绕开了农村宅基地不能用于非农建设的法律问题，而且通过激励相容的市场机制，实现了远郊农村宅基地与城镇建设用地之间潜在的供需关系，对于解决我国农村宅基地空置等低效率使用问题、打破城镇发展普遍遭遇的土地资源瓶颈，具有较强的现实意义。但是，交易中的市场机制会促使要素流向城镇、土地向大城市集中的“马太效应”，而且还存在价格可操纵、政府无意创租、无法真正释放农村土地资源等问题，政府需要从统筹城，的高度，对市场作用进行矫正。

关键词统筹城乡；宅基地；地票；建设用地

一、引言

随着我国城市化进程中越来越多的农村人口转移到城镇居住，一方面城镇建设用地需求巨大，另一方面农村宅基地空置等低效率使用情形越来越多。两者之间潜在的供需关系，虽被提及，却鲜有深入地分析。倒是我国宅基地不能用于非农建设的制度约束，催生了城乡结合带关于农村宅基地的“地下交易”以及“小产权房”等热点问题，并引发了法学界关于宅基地使用权流转问题的激烈讨论。然而，经济学人可能更感兴趣的是，如何实现这种潜在供需关系。

2008年12月，在中央有关部委支持下，重庆在推进城乡建设用地增减挂钩、逐步建立城乡统一的建设用地市场中，实行农村宅基地使用权地票交易，即通过宅基地置换建设用地指标方式，在农村空置等低效率使用的宅基地与城镇建设用地之间搭建了供需平台。……