吴　翰

今年3月9日吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上作常委会工作报告时指出：“我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政、‘三权分立、‘两院制。”委员长的讲话一方面承认我们已有的基本制度有不完善之处，需要自我完善和发展，需要借鉴人类文明的有益成果；另一方面强调我们要坚持自己的特色，探索自己的道路，发展社会主义民主。那么，怎样才能既坚持自己的特色，又发展社会主义民主呢？当务之急是强化人大的预算审查、监督职能。

一、强化人大的预算审查、监督职能是对公众预算民主意识日益觉醒的积极回应

在一般人的印象中，“产品”是个经济学概念，它可以具体化为农产品、工业品等，它能满足人们的各种消费需求，譬如满足人类最基本的四大需求——衣食住行。但是，大家都知道，人类的需求具有层次性，例如马斯洛所提出的需求层次理论就把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，当人的较低层次的需求得到满足以后，就会提出较高层次的一些要求。“需求”要靠消费“产品”来满足，但能满足人们各种需求的“产品”是否都是由农民、工人生产出来的物质产品？当然不是！因此，在西方经济学中有“公共产品”(Public good)这个概念，它一般是由政府或社会团体提供的。……