刘晓涛　霍　利

摘要：尚志市有国有灌区万亩八处，由于种种原因，存在着诸多自身难以解决的问题，制约着灌区的发展，甚至影响到灌区的生存。

关键词：国有灌区 问题及对策

0 引言

尚志市有国有灌区万亩八处，现有职工156人，其中在岗133人，退休23人。由于种种原因，存在着诸多自身难以解决的问题，制约着灌区的发展，甚至影响到灌区的生存。

1 存在的问题

1.1 保证农民灌溉用水问题 尚志市的供水工程大都是上世纪五六十年代修建的，长期以来，由于经费不足等原因，维护、修复能力较差，基本处于年久失修状态。上级拔给的维修费用对整个灌区工程维护来说是杯水车薪，自身管理所收的工程水费又是按补偿成本性质收取的，不足成本的三分之一。人员工资开不出，更没有修工程的钱，致使现有农业供水工程标准极低，维护能力差，头痛医头，脚痛医脚，勉强维持使用。很大程度上制约了粮食生产的发展，制约了工程现代化的进步，更谈不上科学发展了。2003年，省水利科学研究院在我市修了两处试验工程，即黑龙宫灌区东二干渠首，东三干渠首工程。在这几年的使用过程中看，效果非常好，从建设费用上看，都是薄壁工程，节省资金；从使用效果上看，供水快、节约水；从工程形式看，美观、大方，和原有的堆石坝有天壤之别，我们由于资金不足，只有把它当典型看，无法推广。

1.2 灌区的管理问题 尚志市各灌区管理站均属于自收自支的事业单位，收多少钱，花多少钱。按照省文件要求，目前只是补偿性质的收取每用一方水20元的工程水费。一个管理站大约供3万亩水田用水，有30人左右的工作人员。由于工程失修，保证率低，每年真正能保证的部分不足2万亩，收费不足40万元，而尽量压低各类费用，以保证工资，也只能有不足30万元用于工资，每人每年不足一万元。管理费用方面，每年不足10万元的管理费，能用于工程维修的也很少，所以整个灌区管理有着严重的资金缺口，极大的制约着灌区的发展。

1.3 灌区的发展问题 作为国有灌区要发展，要进步，首先要以人为本，要解决人的生存第一需要、工资问题必须首先解决，然后是管理费用，工程维修费用等。现在单从服务收费的角度考虑，即使是能够全额收费，灌区也无法维持正常存在。要解决资金问题首先是争取水价改革，由按亩收费改为按用水量收费。这里需解决的问题很多，如：工程配套问题，用水协会管理问题，计量收费设备和管理等都需解决。2006年我市河东灌区作为水价改革试点单位先行一步，现已完成改革运行两年了，从总体情况看，整个状况有所改善，最根本的是资金有了缓解。总的来说和按亩收费时的收入比可增收30%左右，这只能说灌区收入有所增加，困难有所缓解，但根本问题仍然得不到解决，因为物价在随时上涨，各种费用在逐渐增加，而灌区的收入无法随之增加，很难跟上发展的步伐。要想从根本上解决问题，灌区必须有一个可持续的管理机制，灌区的服务和收入必须有机地结合起来，服务的好坏和收入的多少联系起来，这不仅有利于灌区的基础发展，也可充分调动各方面积极性，以取得更好的发展。

2 对策及建议

2.1 积极响应国家号召，加快灌区改革步伐 近几年，国家和省非常重视基层水利工作，先后下发了《水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）和《黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案》（黑政办发[2003]20号），督促指导水管单位改革。灌区应抓住这个时机，全力推进灌区管理体制改革，使灌区走上良性发展的轨道。

2.2 多方筹集资金，加快工程维修建设步伐 资金不足是制约灌区发展的主要因素之一。要千方百计，多渠道筹集资金，加快工程维修建设步伐，为农业生产提供更加优质的服务。一是从上级争取投资，二是争取外部企业和个人投资，三是争取地方自筹，四是加大征费力度，灵活主动地筹集资金，同时加强建设管理，节约建设成本，提高建设速度。

2.3 优化灌区管理，增收节支，提高工作效率 灌区工作主要有灌溉管理、工程管理和水费征收三大块。要坚持能者上，庸者下的原则，合理安排工作人员，提高工作效率。灌区内部加强管理，加大水费的征收和管理力度，想方设法，增收节支，逐步提高灌区自身发展能力。