陈国全

1978年12月，邓小平同志在十一届三中全会之前作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话。该讲话指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的变革而变革，不因领导人的看法和注意力的变化而变化。邓小平同志的这些思想已经涉及到了政治体制改革的本质，实际上拉开了我国政治体制改革的序幕。关于当时我国政治体制改革的背景，目前学术界尚未有专门论述，本文试就此分析之，不当之处，敬请专家批评指正。

(一)国内背景

我国政治体制改革是在文革结束后不久开始的，全面吸取文革的经验教训、加速民主政治的发展进程是进行政治体制改革的直接原因。

1、人民代表大会不能切实有效地行使权力。全国人民代表大会，作为国家最高权力机关，对发动“文革”这样一场全国范围的政治运动应当有发言权和决定权，但实际上，“文革”开始后不久，全国人民代表大会以及各地人民代表大会就不起作用了，国家权力机关对这场涉及中国前途和命运的政治动乱没有任何制约或牵制能力，这是“文革”得以发动的一个重要原因。

2、司法体制在现实生活中不能独立。“文革”当中，有许多违反法律的行为，司法机构不能对其加以束缚。这包括两个方面，一方面是缺乏行政诉讼系统，对政治机构侵犯公民权利和人身自由的行为无处申诉。另一方面，“文革”破坏了一般诉讼系统，公民之间发生的权益纠纷也无处申诉。与此同时，公检法机构甚至合而为一，被别有用心的人用来推行“文革”，完全谈不上司法独立。

3、执政党内部没有形成一整套健全的民主制度。我们党领导人民艰苦斗争，建立了社会主义制度，形成了党在人民群众中崇高的政治威望，这是适应我国的发展道路的。但是，由于党对社会主义条件下社会阶级关系判断的失误，党的领袖的民主观念又逐渐薄弱，“主观主义和个人专断作风日益严重，日益凌驾于党中央之上，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。”(《关于建国以来党的若干历史问题的决议》)这样，到“文革”发生前，党对社会生活有着全面的政治领导权，而党的领袖对党又有绝对的权威。

4、我国的民主政治生活中缺乏有力的宪法保障制度。“文革”的发生和进程，完全不符合我国宪法的规定。宪法规定了全国人民代表大会的地位和权限，但“文革”不按任何程序地“打倒一切”、“全面夺权”，使国家机关陷于瘫痪。没有一定的专门的宪法保障机构，也是“文革”得以发生的条件之一。

(二)国际背景

我国进行政治体制改革也有着深刻的国际背景，这更多的是受苏联社会主义模式的影响，其次是受全球化的影响。

1、苏联因素

20世纪20—30年代，苏联在孤立的国际环境下一国建立社会主义，加上沙俄专制主义高度集权的历史影响和斯大林欣赏个人崇拜等因素，形成了高度集权的党和国家的领导体制。这种体制经过实践证明在战时是有其积极的历史作用，但在和平建设社会主义的新时期就逐步暴露出它的弊端来了。

首先，理论上缺乏创新，教条主义盛行，思想僵化。苏共未能继承列宁重视理论创新的思想，其制定的政策都要在马列原著中找到依据。对出现的新问题、新事物不能与时俱进的加以解决。

其次，对执政党的建设缺乏力度，不够重视。在赫鲁晓夫、勃列日涅夫时期，他们都曾做过一些执政党建设工作，然而收效甚微。到了戈尔巴乔夫时期，民主集中制成为造成党内集权专制和官僚主义盛行的罪魁祸首。他主张党员进行横向联系，组织各种俱乐部开展活动。结果导致改组后的苏联共产党很快就失去了组织的原有优势，变成了拥有多个派别的松散的政治俱乐部，最终在反对派的进攻中败下阵来。

第三，用高度集权的体制来指导经济建设，延缓了经济发展的速度，动摇了苏共的执政基础。由于建立的是高度集中的计划经济体制，并且片面强调重工业的发展，因而导致产业比例的严重不协调，人民的生活状况没有得到切实改善，其不满之情溢于言表，苏共的执政基础自然是岌岌可危了。

2、全球化的影响

在政治、经济全球化的今天，我国政治体制改革不只是一个国内的政治发展与革新的问题了，它更多的是国与国之间基于利益而相互博弈的过程，变成一种间接的、隐蔽的国际较量。全球化是一种物质与思想的流通、互助的过程，它不仅给中国政治体制提供了很多有益的借鉴和精神动力，而且也蕴含着巨大的破坏力量。在此背景下的中国政治体制改革，是斗争的自我完善，特别是在我国加入WTO之后，国际市场的激烈竞争、游戏规则的风云变幻，使得我们的体制已经不能够跟上国际的节奏了，因此，必须变革我们的政治体制，以迎接国际的挑战。

当政治体制改革的步伐与政治经济全球化的需要不相一致时，矛盾就会出现，而且可能变得十分尖锐。同时，我国的国情决定了政治体制改革必须要坚持渐进性的原则，这就要求党在领导政治体制改革的过程中要谨慎的把握尺度和力度。

我国的政治体制改革就是在吸取教训、借鉴经验的背景下进行的。通过政治体制改革来巩固执政党的执政基础；通过政治体制改革来发展民主，构建和谐的社会公平体系；通过政治体制改革来为经济发展扫清政治体制上的障碍，使得经济快速、健康的发展。