张赶社　张德义

在学习实践科学发展观活动中，作为国土资源管理部门，联系工作实际，我们更深刻地体会到这一理论的重大意义和重要指导作用。

胡锦涛同志在阐述科学发展观时强调指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

“树立和落实科学发展观，这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、人民生活更加殷实。”

实际情况证明了这一思想的重要性科学性。改革开放初期，由于我国经济十分落后，人民群众的物质文化生活比较贫瘠，发展致富的心情十分迫切，统筹兼顾，协调发展，科学发展的观念相对薄弱。突飞猛进，遍地开花，粗放管理式的发展模式是其主要特点。在特定的历史阶段，这种发展模式有它重要的积极作用。一段时间内促进了我国经济的较快发展，部分地区很快富裕起来，部分行业很快发展起来。但是随着时间的推移和发展的深入，由于人口多、底子薄、发展不平衡，中国在发展中仍面临一些突出矛盾和问题，主要是：经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源环境压力加大，社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出。就资源压力加大这一方面，作为国土资源管理部门，我们是深有感触。由于粗放型经济增长为主，造成了土地矿产资源的不合理利用和浪费。在土地利用上，少批多占、未批先占、随意改变用途、土地闲置撂荒现象屡见不鲜。在矿产资源方面，无证开采、滥采滥伐、开采率低下等问题时有发生。由于土地是不可再生的宝贵资源，对于粗放型经济增长方式如不加以调整，对上述现象不严格禁止，将会造成后备资源的匮乏。特别是耕地侵占严重，将直接危及我国粮食安全。这些问题的解决，需要全党全社会从国家发展战略上有着科学的认识和正确的行动。

总结思考我国革命和建设的进退成败，不难看出，一个执政党执政水平的高低优劣，最重要的方面就是她能否根据形势的发展变化审时度势，与时俱进，根据新的情况，提出科学理论观点和战略思想，抓住主要矛盾，制定符合实际的政策。胡锦涛同志指出，“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”科学发展观的思想内容非常鲜明，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民：就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调：就是促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展观的提出，是我国健康全面快速发展的根本保证。也为我们进一步做好国土资源管理工作，保证科学合理利用国土资源，防止破坏浪费提供了根本保证。体现了党的高度智慧和务实精神，是党更加成熟的重要表现。

近些年来，就国土资源管理工作，从省厅省政府到国土资源部、国务院，制定出台了一系列行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章和政策性文件。仅2007年就有一百五十多件。从管理权限到法律责任，从资源保护到监督查处，从工作程序到办理时限，应该怎么办，不允许怎么办都做了清楚细致的规定，使国土资源管理更加规范严格科学，贯穿了科学发展观的思想。通过学习实践科学发展观，我们对上述规定有了更加全面深刻的认识，在实际工作中更加自觉，为做好国土资源管理工作提供了强大的思想动力。如何更好地学习贯彻实践科学发展观，开创新局面，我们就要做到：保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。

发展是科学发展观的第一要义。保障发展，就是全力做好用地保障和服务工作。首先是扎实开展土地利用总体规划修编。按照上级统一部署，力争年底前完成市区规划修编和报批工作。在规划修编中，要切实解决好保障经济社会发展用地需求、保护耕地和基本农田等重点问题，与经济社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划等紧密衔接。结合当地经济发展实际，科学操作，合理规划，最大限度地为全市今后一个时期的发展提供更加有利的空间。二是全力保障省市重点建设项目用地。做到统筹安排用地计划指标；千方百计争取国家和省重点项目指标；建立重点建设项目用地审批快速通道。三是进一步加大土地储备的力度，把拆迁和城中村改造腾出的土地，采取收购储备的方法集中到政府手中。充分发挥政府高度垄断一级市场的职能。加强对房地产土地供应的宏观调控，促进其健康发展等等。

保护资源，就是从资源保障方面改变经济结构不合理和粗放型经济增长方式，减轻资源压力，确保可持续发展。首先是严格落实耕地保护责任。要按照县(市、区)政府与市政府签订的土地管理目标责任状的要求，完善耕地保护责任体系，认真落实各项耕地保护措施。要按照新一轮规划调整划定永久基本农田，并落实到地块和农户，实行特殊保护。严格占用基本农田补划管理。对补划位置、质量、地类、面积等进行论证勘察，确保补划的基本农田符合数量、质量标准。二是不断加大土地执法监察力度。国土资源部门要与有关部门建立联动执法遏制机制，严格执行土地动态巡查责任制、土地违法案件报告制、耕地保护领导问责制，切实加大对《违法土地管理规定行为处分办法》的贯彻执行力度，严肃查处违法占地行为。三是大力推进节约集约用地。加强建设用地审批管理。要严格执行土地供应政策和标准，切实从严把关，坚决杜绝“宽打窄用”、浪费土地等问题。积极推进土地置换，开展存量土地内涵挖潜将成为解决项目用地的重要途径。要继续大力推进城中村改造、砖瓦窑和工矿废弃土地复星利用，盘活存量建设用地。四是加强农村宅基地管理。要严格宅基地管理，对村内有空闲地和未利用地、人均用地超标准的村庄，不得占用耕地建房，要充分挖掘潜力，通过利用空闲和未利用地或者开展村庄整治解决好村民宅基地问题。五是加快推进整顿和规范矿产资源秩序工作。进一步加强对无证采矿、越界采矿等违法行为的预防和查处工作，公安机关加大对矿产资源犯罪行为的打击力度。山区县国土资源局要建立专门的地质测量队伍，要认真落实分区包片责任制、巡查和报告制度，对违法勘察、非法采矿行为做到早发现、早制止、早处理。

维护权益就是以人为本，以维护社会稳定为目标，努力推进和谐国土建设。首先是严格执行统一征地制度。要认真落实好土地征收由市县政府统一组织、市县国土资源部门具体实施、征地费用由市县财政统一支付的规定。要重点抓好区片综合地价实施工作，严格按照区片综合地价及时足额一次性补偿被征地农民，协调劳动保障部门落实好被征地农民社保费用。二是高度重视信访工作。要完善接访、分办、处置、回复等工作程序和制度，建立信访与执法检查部门协调配合机制，着力做好信访问题处理工作。继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，及时、有效、妥善化解矛盾纠纷，维护好社会稳定。

服务社会，就是严格落实省、市“干部作风建设年”活动的各项任务。一是加强干部教育培训。抓好党的宗旨观念、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，党员干部讲党性、重品行、做表率，切实增强群众意识和廉政意识。二是简化审批程序。对国土资源审批事项进行全面清理，本着优化服务、提高效率的原则，能减少的坚决消减，能合并的坚决合并，压减环节审批时限，切实简化审批手续，提高工作效率。重点做到三个减少：减少审批事项、减少审批公章，减少审批环节。同时，建立健全公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制，切实把干部履职行为纳入制度化、规范化轨道。三是加强对干部作风的监督检查。强化问责，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要批评教育，对经教育不改的要严肃处理。