朱昭华

摘要：清末边疆改革措施的失当与民国初年中国政局的动荡，为西方列强在中国边疆地区兴风作浪提供了时机。外蒙古政权在沙俄的策动与支持下宣布独立，中俄两国就此进行了三年多交涉，最终于1915年达成《中俄蒙协约》。尽管对中国来说。这是个丧权辱国的协约，但协约所确定的中国对外蒙的宗主权，仍是对强权政治下宗主权理论的一种突破。袁世凯政府在內外交困的情况下，通过外交谈判使外蒙的身份从独立国家变为中国领土范围内的自治地方，已属不易。

关键词：袁世凯；俄国；外蒙古；《俄蒙协约》；《中俄蒙协约》

中图分类号：K258.2文献标志码：A文章编号：1008-0961(2009)02-0090-04

一、俄在蒙古问题上的外交方针

1905年日俄战争后，随着迅速向满洲扩张的梦想破灭，俄国转向了与它有着漫长边界线的蒙古地区。尽管蒙古是中国乃至亚洲最贫穷的地区，但它能给广阔、脆弱的俄国亚洲边界提供一个缓冲地，同时可作为俄国对华经济渗透的基地。因此，俄国希望在蒙古保持一种优越地位，甚至是排他性的地位。而在当时。一系列因素使得俄国向蒙古扩张是可行的。

首先，蒙古处于列强认可的沙俄势力范围内。俄、英早在1899年4月28日就通过互换照会的方式，认定长城以北是俄国的利益范围，长江流域是英国的利益范围。俄、日两国在日俄战争后也迅速调整了双边关系，签订了一系列划分两国在东北亚势力范围的秘密协定，其结果使外蒙成为俄国的势力范围。……