吴正良

上饶地处江西东北部，居于闽、浙、皖、赣四省的结合部，被称为江西的“东大门”。把上饶建设成四省交界区域中心城市，是市委、市政府为实现上饶崛起而作出的战略决策。民政部门承担着社会救助与福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设以及专项社会事务管理等职责与任务，在建设区域中心城市中，具有基础性、服务性和其他部门不可替代的作用。要做大做强做实民政，更好地服务于区域中心城市建设，民政部门必须以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，立足于解决民生、发展民主、服务社会的主题，忠实践行“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，分析现状，提出对策，精心部署，抓好实施，不断提升民政事业的发展水平。

本文深入上饶信州区和上饶县民政局，召开座谈会，开展了广泛的调查，就上饶区域中心城市建设中市本级和信州区、上饶县如何实现民政工作的科学发展，提出了一些对策。

一、大力推进社会救助体系建设，打牢区域中心城市的民生基础

1现状

目前，信州区和上饶县的城市低保户保障水平偏低，低保对象家庭生活仍较困难。还有一部分低保边缘户生产生活存在许多困难。信州区和上饶县有农村五保对象2750人，现有农村敬老院30所，集中供养2100人，集中供养率不足80％，绝大多数敬老院基础设施较差、供养人员偏少、管理较差。

2对策

关于城乡低保要认真落实中央关于“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”的要求，加大县(区)救助力度，不断改善他们的生活。根据上饶群众实际生活必需，科学合理地确定城乡低保标准和补助水平，适度扩大城乡低保救助范围，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，全面落实应保尽保。落实分类施保，对低保对象中的重病重残人员、缺乏劳力的家庭、零就业家庭和单亲家庭等重点户给予特殊救助。加大临时救助力度，对城乡低保边缘户、农民工家庭、生活一时陷入困境的家庭实施临时救助政策。落实城乡低保户、五保户基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，提高医疗救助的范围和补助水平，做好城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。

二、大力推进双拥创建活动，提升区域中心城市拥军优属水平

1现状

两县(区)有驻军和武警部队22个。市本级和信州区连续两次被评为全省双拥模范城(区)，上饶县2006年被评为全省双拥模范县。对照双拥模范城(县)考评标准，地方财政对拥军优属经费投入不足，地方政府在解决驻饶部队基础设施建设的力度不够，科技拥军、智力拥军、文化拥军、动员社会力量拥军特色不明显，随军家庭安置难的问题未得到有效解决，随军家属待安置期间的生活补助费偏低，去年每人只有200元／月；双拥领导小组成员单位职责落实不够，市本级双拥办机构、编制未落实，双拥工作力量不足；上饶军供站新建规划、征地已落实，但建设资金缺乏。市本级和两县(区)退役士兵安置难问题没有得到有效解决，岗位安置难以达到退役士兵的期望，货币安置补助标准偏低，安置保障金筹措机制尚未形成。退役士兵职业技能培训工作亟待加强。优抚和抚恤补助政策落实工作需要进一步完善。

2对策

关于双拥工作：一是市本级和两县(区)要紧紧围绕创建全省全国双拥模范城(县)的目标，加大工作力度。认真贯彻全国全省双拥模范城(县)创建命名管理办法和考评标准，全面落实组织领导、宣传教育、拥军工作、拥政爱民、政策法规、双拥活动、军民共建、军政军民关系等八项任务，在探索富有时代特色的活动方式上有新进展，在解决重点难点问题上有新突破，在完善政策制度上有新举措，积极探索进一步将创建活动引向深入的具体措施，努力推进双拥工作社会化。二是切实帮助驻饶部队排忧解难。对部队提出的水、电、路、有关生活设备等困难，一件一件地抓好实施。对部队提出的随军家属安置问题，有关部门首先是要保证驻饶各部队主官家属家庭，要提高随军家属待安置期间的生活费补助标准，争取今年提高到每人300元／月。同时，妥善解决部队子女就学-方面的困难。三是完善双拥工作机制。修订《上饶市双拥工作领导小组成员单位工作职责》，建议市政府解决市双拥办全额拨款事业编制3－5名，解决必需的工作经费，使之有机构、有经费、有人办事。四是上饶军供站新站建设要尽快筹措资金，今年内完成招投标并开工建设，争取明年竣工。

关于退役人员安置：一是继续深化退役士兵安置改革。制定相应政策措施，帮助退役士兵就业创业；完善安置保障金筹措机制，提高自谋职业退役士兵一次性补偿标准；建立市、县直部门主动承担安置任务的责任制度；制定退役士兵职业技能培训办法，落实就业补助经费。二是全面落实军队离退休干部的政治和生活待遇。

关于优抚工作：一是健全和完善自然增长机制，逐步提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助标准，严格按上年度农民人均纯收入70％的比例落实兑现农村义务兵家属优待-金。二是建设全市优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程，提高1～4级残疾退役士兵建房补助经费标准。三是建立优抚对象“一站式”医疗费用即时结算服务系统。借助城镇基本医疗保险、新农合及定点医院三个网络平台，运用软件和程序，建立优抚对象医疗管理系统。实现优抚对象医疗费“一站式”即时结算，使优抚对象报销补偿、卫生医疗机构的优惠减免和政府的医疗补助“三项待遇”同步落实，使优抚对象享受到方便快捷的医疗服务。

三、大力推进城乡基层民主和社会组织建设，促进区域中心城市社会稳定

1现状

两县(区)现有村委会241个，社区居委会101个，2008年度，完成了第七届村(居)委会换届选举。部分村委会村民自治机构不健全，作用尚未充分发挥。城市社区服务体系建设有待加强，部分社区基础设施差；社区居委会干部工资偏低，工作经费偏紧。市本级和两县(区)现有社会团体347个，民办非企业单位562个。部分社团有官办色彩，存在行政职能代替社会职能的现象，服务经济社会的作用发挥不够；行业协会作用不明显；农村专业经济协会未形成特色等。

2对策

关于城乡基层民主建设：按照中央“健全基层自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度”的要求，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。积极探索完善民主管理制度与促进经济发展相结合的有效途径，探索扩大群众民主权利与增强党和政府有效管理能力的途径，探索基层自治组织管理基层公共服务和公共事业的有效途径。

关于农村民主建设：一是要以农村基层党风廉政建设为抓手，推广上饶县农村廉政建设的经验，促进农村自治组织民主管理，严格按照村务公开目录规范村务公开。二是全面推进农村社区建设，推广上饶县黄沙岭乡、枫岭头镇、花亭镇农村社区建设经验，力争在较短的时间内，把各村社区建设成为机构健全、有专门活动场所、有服务内容、能发挥构建和谐稳定作用的社会生活共同体。

关于城市社区建设：一是要按照“十一五”社区服务体系发展规划，抓住全国范围内投资建设3000个示范性综合性社区服务设施的契机，争取多几个项目落户信州区和上饶县，通过建设示范性综合社区的示范作用，推动全市社区公共服务设施建设，提升城市社区建设水平。二是完善社区服务体系。推行个性化、标准化、信息化服务进入居民家庭，进一步健全社区文化、社区卫生和治安设施。三是两县(区)切实加大对城市社区建设的资金投入。争取用两年时间，每个社区居委会有必需的公共服务设施，有达到上级要求的办公场所和工作经费，社区居委会干部工资有大幅度提高。

关于社会组织建设：一是全面开展社团和民办非企业专项整治工作。纠正搭车收费，规范收费行为；开展行业协会与主管部门脱钩的试点，解决行政依附、政会不分、官办色彩严重、诚信缺失等问题；加强内部管理、财务管理，促进民间组织廉洁自律。二是充分发挥行业协会在应对国际金融危机中的积极作用，引导行业协会帮助企业和企业员工增强信心，促进企业冷静有效应对国际金融危机；引导社会组织有序参与社会管理和公共服务，支持和鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。三是大力培育和发展农村专业经济协会，树立典型，广泛宣传，充分发挥农村专业经济协会在发展农业生产、促进农产品加工和销售、打造农产品特色品牌中的作用，推动区域中心城市农业经济发展。四是巩固和保持驻市行政服务中心民政窗口的先进性。市区民政窗口已连续7年被市政府评为优质服务窗口，连续90个月被评为“月度红旗窗口”，要发扬成绩，再接再厉，寻找差距，克服不足，继续争创先进单位，为优化上饶经济社会发展环境作贡献。