夏亚非 沈建华 黄振根

移民搬迁扶贫是解决深山区、库区、地质灾害频发区群众居住安全的最根本的办法。当前深入开展科学发展观活动，扶贫系统要把科学发展观贯彻落实到移民扶贫工作中，拓宽工作思路，创新工作方法，解决移民搬迁深层次的问题，更全面地扶助和服务移民群众。

一、基本情况

资溪县是山区林业县，更是地质灾害多发易发区，全县有100多处省监控的地质灾害点，有3764户，15309人住在深山区和地质灾害多发区，生产生活条件十分恶劣。全县国土面积1251平方公里，其中山林面积占87.6％，耕地面积为6.9万亩；总人口12.6万人，其中农业人口7.9万人，人均耕地少于1亩。2008年开始实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁工作，全县移民搬迁扶贫指标为700人，实际完成移民搬迁740人，为全年任务的105.7％；其中集中安置87户439人，分散安置70户301人；有土安置121户583人，进县城无土安置36户157人。新建移民集中安置点5个，已通路5个，通电5个，通水5个，基本上实现“三通一平”。2008年筹措移民建房补助311.85万元，其中中央和省级资金210万元，市配套28万元，县配套7万元，县奖励补助66.85万元。

二、存在问题

1移民扶贫补助与搬迁移民建房成本的差距较大。我省移民扶贫建房补助一直维持2003年以来的标准每人3500元，其中用于基础设施建设每人1000元，移民建房实得补助每人2500元；大部分移民户家庭人口5人左右，建房补助为1.25万元左右。近些年物价不断上涨，建房成本逐年加大，调研过程中对资溪移民搬迁的成本进行测算，农村宅基地100平方米，建2层楼房平均费用9.29万元，装修3万元，购置生活用品7000元，这三项费用平均累计为12.99万元。这样每户搬迁群众自筹款达11万元，移民户中有45％的能解决自筹款，45％的能解决自筹款达的一半，其余的钱靠借债，10％的基本不能解决自筹款，即特困户、残疾户和五保户，他们都想搬，也应该搬，但既没钱也筹不到钱。

2新村基础设施投入与筹集建设资金的缺口较大。资溪县是山区林业县，可用建设土地非常紧缺，群众的土地价值观念强，调剂移民建新村的土地难度大。通常实行群众双方自愿协商有偿补助，基价每亩2万元以上，平整地面基价1.3万元／亩，架电投入6万－10万元，护坡10万元以上，修村中路基价60元／平方米，这样新村基础设施建设投入在50万元以上。移民搬迁人口在100-200人，按每人1000元计算，基础设施建设资金20万元以内，缺口却在20万元以上。我们调研中发现，村干部测算里大源移民新村的护坡缺口资金30万元以上；何家山移民新村架桥缺口资金20多万元。目前有2个安置点公共卫生设施未建成，天气渐热，严重影响移民生活可能还会引发疾病。

3土地难调剂是制约移民搬迁的最大拦路虎。我们在座谈中，已搬迁和计划搬迁的移民户普通反映调剂新村安置土地是最难办的事，特别像资溪山区县调剂用地就更难，只要把安置土地解决好，其它移民搬迁事情都能想办法做好。2008年资溪县5个集中安置点的建房用地，有2个点用地是搬迁地本村小组的田地，2个点用地是有偿购买的，1个用地是挖山造地建新村。

4移民后续挟持政策措施缺乏。移民搬迁安置新村重建家园和发展生产生活保障等都需要政府的扶持和全社会的帮助。目前，搬迁移民后续扶持办法不多，渠道不宽，帮助移民发展生产创业的资金几乎没有，创业资金完全依靠移民自身能力解决。调查情况反映有20％的移民生活非常困难，每年拼命挣的钱还建新房的债务，同时维持最低的生活保障，出现因移民搬迁而走上返贫之路。

5垂直管理单位与地方直属部门支持情况相差较大。由于支持移民搬迁工作在不同程度影响本单位的利益，因此许多部门特别是垂直管理单位考虑本单位的利益而不大支持移民搬迁工作。

三、主要做法

1宣传发动广泛深入。资溪县充分利用会议、电视、座谈会、黑板报等各种宣传阵地和新闻媒体多渠道、多形式地宣传移民搬迁扶贫政策。各乡镇组织干部下村进户宣讲移民扶贫政策，重点突出“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的工作目标和县里“生态立县、绿色发展”的战略，做到三个到户，即宣传资料发放到户，政策宣讲到户，群众疑虑解答到户；通过宣传发动，使之家喻户晓，人人皆知。

2坚持政策界线，严把移民对象关。开展宣传发动同时，再次开展全面调查摸底核实全县需要移民搬迁的人数、居住状况、生产生活等情况，为移民搬迁扶贫工作提供更加全面的依据和准确的资料。由于形势的发展和历史变迁等原因，如许多出嫁妇女户口不迁出，嫁进妇女和出生小孩不上户口，农村人口结构错综复杂。县里派出联合工作组上户调查，走访老干部和邻居，到公安部门核查户籍资料，逐户逐人调查核实，做到不漏了享受政策的每个人，清除不该享受政策的任何人，确保移民搬迁对象都符合移民政策要求和客观事实。在调查摸底的基础上，坚持公平、公开、公正的原则，严把移民对象审批关。

3制定激励政策，鼓励实施无土安置。为了切实解决安置用地难的问题和实现“生态立县、绿色发展、旅游兴县”的战略目标，资溪县大力鼓励搬迁移民进城无土安置，在县城购置商品房的移民搬迁户在国家补助每人3500元的基础上，再奖励每人3500元，两项共补助每人7000元。2008年共有36户157人进县城实施无土安置，占总移民人数的21％。这种安置方式不仅有效地解决了移民安置地难落实和建房资金不足问题，而且为之提供更加广阔的就业平台。

4多渠道并举的后续扶持措施。资溪县采取扎实有效的扶持措施，把它列入全县民生工程中，移民搬迁户进城后享受城镇居民同等医保、社保、就学待遇；在就业培训方面即可享用扶贫系统的“雨露工程”和农业部门的“阳光工程”劳动力转移培训政策，同时还可享用居民的“金蓝领工程”再就业培训的优惠政策，不断培训移民的生存和生产技能，移民搬迁家庭的劳动力都学会2门以上致富技术。

5乡镇全免移民建房税费，减轻经济负担。在调研中，我们走访4个乡镇5个移民搬迁集中安置点，干部和移民都说乡镇政府优先安排移民建房用材指标并免收税费，其他属乡镇财政征收建房有关的税收也实行免收政策，移民户户均减轻负担3000多元。

6动态淘汰机制效果佳。资溪县采取滚动式取优淘劣的动态管理措施，根据基层单位重视程度和群众搬迁所具备条件情况来确定初步移民搬迁指标，在工作进展中排名竞赛，不断取优淘汰工作表现差，淘汰出局的移民对象作为下年度预备对象，并提出整改的措施和办法。这样循环动态管理，促进全县搬迁工作高质高效发展。

四、感受和启示

1领导高度重视支持是移民扶贫成功的保证。资溪十分

重视移民搬迁扶贫工作，每年都是以县政府名义下发移民扶贫实施方案，县长亲自任移民扶贫工作领导小组组长，多次召开会议研究移民工作规划、实施方案、制定优惠政策，协调解决工作中新情况和新问题，并把此项工作列入乡镇场和县级部门年终考核主要内容中。县领导下乡时都会了解指导移民扶贫工作，宣传讲解移民搬迁扶贫政策。乡镇村干部把移民扶贫当作中心工作来抓，明确任务，落实人员，形成各级政府齐抓共管的好局面。

2发挥搬迁群众的主体作用是搬迁扶贫的根本。搬迁群众是移民搬迁扶贫工作的主体。只有做好搬迁群众的思想发动，政策宣传，帮助解决实际问题和困难，才能使搬迁群众主动自愿地搬迁建新居，发挥出他们的主动性和积极性；才会使搬迁群众从内心感觉党和政府移民搬迁扶贫是给予他们的恩惠和帮助，就能全面发挥出搬迁群众的主体作用，工作中一切问题就会迎刃而解，整个工作就会快速有序地开展。

3统筹城乡发展是移民搬迁扶贫的有效途径。移民搬迁进城无土安置加快城镇建设步伐，促进人口向城镇集聚，增加城镇居住人口，优化城镇人口结构、繁荣城镇，带动城镇经济发展；同时移民户享用城镇居住同等的卫生、社保、教育等待遇，有效地提高移民搬迁群众生活质量；还有效地转变农民增收方式，实现农民增收与企业发展的有机结合，取得移民搬迁高效扶贫和城镇统筹发展建设“互惠双赢”的效果。

4动态管理是推动搬迁工作的有效激励机制。资溪县实施滚动式动态管理以来，在五个方面有明显效果，一是有效地调动移民群众的积极性和主动能动性。二是有效地解决基层领导的重视和配合难的问题，乡村领导主动来扶贫部门争取移民搬迁指标和移民安置地。三是有效地掌握了搬迁工作的主动权，消除被动的局面。四是有效地解决等靠拖的现象。五是有效地解决搬迁工作质量难把握的问题。

五、对策建议

1要进一步提高思想认识。一是提高县乡村各级组织对移民扶贫工作的思想认识。有些乡镇政府认为，移民扶贫是扶贫部门的工作，乡镇政府只须配合就行，导致在抓移民扶贫工作时较为被动。从移民扶贫实践中反映，凡是乡镇党委政府对移民扶贫工作重视和主动的，成效就较为明显，乡镇党委政府对移民扶贫工作不重视和被动的，搬迁工作就难顺利开展。为此要落实“乡镇抓落实”的工作原则。二是提高移民群众对搬迁扶贫政策的认识理解。许多移民群众对搬迁扶贫政策了解不全面，存在一知半解，片面理解，要加强宣传教育工作，使移民户树立“珍惜机遇、自力更生、主动搬迁、重建家园”的意识。

2要逐步提高移民扶贫补助标准。现行的移民搬迁补助标准与移民建房成本相差太大，从而影响了移民扶贫工作顺利进行，移民扶贫标准要逐年增加10－20％，尽量缩小两者间的差距，帮助减轻移民户的经济负担，尽量减少因移民搬迁返贫的现象。

3要不断提高解决移民安置用地难的能力。移民安置用地难调剂是困扰移民扶贫工作进展的主要问题，也是导致个别地方工作滞后的重要原因。要解决这个难题，就不断地提高协调用地能力，一是积极争取县领导的高度重视，把移民安置用地纳入县政府规划用地中；二是主动加强与土管、林业等部门的联系、协调和沟通，取得他们的支持和配合；三是督促有移民任务的乡镇政府要提前向土管部门提出用地计划，早抓移民安置用地的落实，争取工作的主动。如2008年鹤城镇、马头山镇统筹好移民安置建设用地，年初上报县政府列入规划用地；四是加大宣传力度，取得全社会的关心，特别是接受地群众支持移民搬迁，主动大方地提供适量有偿移民安置用地。

4要加大整合基础设施资金的力度。移民群众实施搬迁后，安置点基础设施建设是保证移民群众生产生活的重要条件。光靠移民扶贫资金来搞好安置点的基础设施建设是不够，必须加大整合资金力度，争取更多社会资金和部门项目资金。一是要积极争取各级政府对移民安置点基础设施建设资金投入。二是充分发挥移民理事会的作用，调动移民户的积极性，多方捐款捐物筹措社会资金。三是把新农村建设和圩镇建设与移民新村结合起来，把移民集中安置点列入新农村建设点或圩镇建设计划中，整合新农村建设和圩镇建设资金。四是整合部门项目资金投入移民安置点，如交通、水利等。

5要健全移民后续扶持长效机制。一是制定就业培训制度，加强对移民进行实用技术和务工技能培训，增强就业本领；二是建立就业创业帮扶措施，就业局要把移民户列入再就业人员的重点对象，帮助创办就业基地、落实小额贷款、支持发展养殖业等多种途径，使移民户有稳定的就业。妥善地解决好移民户的生产生活问题。

6要建立健全移民搬迁结对帮扶制度。要把领导和党员干部帮扶措施延伸到移民搬迁扶贫工作中，帮助经济条件差的搬迁移民重建新居。采取安排各极领导和党员干部挂点搬迁困难的移民，实行“一对一”帮扶措施，由结对帮扶领导(党员干部)自己出一点，协调部门扶一点，找社会爱心人士捐一点，号召企业赞助一点，银行贷一点等多渠道帮助贫困群众创造搬迁条件，实现搬迁愿望。

7要解决好部门协调支持的问题。移民搬迁扶贫工作是民生工程和综合工程，需多个部门共同支持才能顺利实施。在实施过程中，协调部门齐心支持移民搬迁工作的效果不是很好，特别是垂直管理的部门。县直各部门反映要按照省市对口上级部门文件来办。有文件具体要求，他们就好操作。

8要安排移民基础设施建设专项资金。搬迁新村的基础设施建设是个全新的工程，建设项目多，投入资金量大，仅靠移民补助中每人的1000元是远远不够的；当地政府支持移民新村基础设施建设资金是有限的，致使安置地许多基础设施项目没有实施或未能全部完工，给移民群众带来诸多不便，在社会上造成一定的负面影响。为了较好地解决这些问题，省办要安排移民新村基础设施建设专项资金，基数应按不少于移民人均1000元来测算，这样能基本实施好移民新村的基础设施项目，给移民群众一个良好的居住环境。