郭隆文

新时期扶贫开发的重点是围绕贫困群众怎样发展，采取什么方式发展，达到什么样成果来开展工作，以期达到良好的扶贫成果。

一、万安县扶贫开发成就

在新阶段扶贫开发工作中，江西万安县坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以改善生产生活条件、提高综合素质、创造发展机会为目标，健全组织机构，创新工作思路，狠抓措施落实，强化项目管理，全县扶贫开发工作取得了较好的成效。具体概括为“一减两增三提高”，即：贫困人口、低收入人口减少；人均纯收入、财政扶贫资金总量；贫困群众综合素质得到提高、生产生活条件得到提高、产业规模得到提高，全县贫困人口由2001年底的18364人减少到2008年底的11500人，重点村人均纯收入也由2001年底的895元增加到2008年底的1971.46元；其中绝对贫困人口人均纯收入926.2元，低收入贫困人口人均纯收入1186.4元。财政扶贫资金投入由2002年的380.1万元增加到2008年度的1004.3万元。主要做法有：

1整村推进，用活10万、撬动100万、带动1000万。一是科学制定扶贫规划。在广泛征求群众意见和深入调查摸底的基础上，准确分析贫困乡村的致贫原因，明确扶贫规划的重点扶持对象，明确扶贫开发工作的目标任务，明确扶贫开发工作的重点实施项目，掌握了扶贫开发规划的第一手资料。二是捆绑使用扶贫资金。采取政府统筹协调，部门分工协作的方式，树立全县一盘棋思想，整合老建、农业、交通、科技、卫生、文化等部门的扶贫资金，确定投资重点，实行任务分解到单位、目标落实到单位、奖罚兑现到单位，切实保证重点村规划项目建设的顺利开展。三是发挥项目扶贫效益。几年来，以每个重点村的财政扶贫资金10万元为“酵母”，吸纳汇聚定点扶贫单位、县直有关单位、社会各界帮扶资金和群众自酬及投劳资金100万元以上，使分散单项的各类资金被有机地捆绑起来，确实达到了“集中财力办大事”的目的，给每个重点村每年带来的直接和间接经济效益达到1000万元以上。从2002年开始，在重点村新修(改建)村组公路282条363.07公里，水利设施82处，学校12所2490平方米，沼气池建设4790座，“户户通”自来水建设163处，“三清三改”建设82处，举办种养业实用技术培训班872期，培训贫困群众48913人次。

2移民扶贫，搬迁一户、新建一村、稳住一方。自2003年被列为江西省移民扶贫搬迁试点县以来，该县共搬迁移民2917户11998人，大量的移民通过扶贫搬迁，在新安置地安居乐业、新建家园。一是合理确定搬迁对象。在移民搬迁对象的选择和确定上，紧紧结合县情，做到“四先四后”，即：先库区、后山区，先整村(整组)、后个别，先上乡(主要是库区和深山区)片、后下乡片，先集中安置、后分散安置。二是规划建设移民新村。为了确保移民新村起点高、标准高、配套全，对所有移民新村统一安排资金、统一规划设计、统一优惠政策、统一提供服务，并结合小康示范村、“五通一气”示范村、“三清三改”示范村和社会主义新农村建设，使移民能够搬迁到地理位置优越、交通条件便利、配套设施齐全、发展空间长足的移民新村。三是加大后期扶持力度。移民搬迁后，要稳得住、富得起，这就需要全社会的共同关心和扶持。我县农业、科技等部门的技术人员，深入移民户田间地头，现场指导生产，送发科技资料。县劳动局、县扶贫办优先安排移民户子女参加劳动力转移培训，优先安排贫困户子女外出务工，提高他们的职业技能，增加他们的务工收入。并组织1536多名党员干部与搬迁移民结对帮扶，从资金、政策、信息、物质、科技等方面为移民提供力所能及的扶持。

3产业扶贫，确定一业、扶持一片、形成一品。全县把产业发展作为增加农民收入、促进乡村经济稳定增长的一条有效途径。一是因地选择发展产业。围绕全县的产业现状、资源优势和品牌效应，确定了水产、生猪、肉牛养殖和水果、竹木种植等主导产业，编制了产业发展五年规划和实施计划，制定了产业发展优惠政策和服务措施。二是拓展壮大产业规模。在库区大力发展“猪——沼——鱼”及特种水产养殖，在山区大力发展“猪——沼——果”和优质脐橙种植。目前，全县有水产养殖户1.4万户，养殖面积9.85万亩，水果种植户3800多户，种植面积6.8万亩，商品猪年出栏13.4万头、肉牛年出栏1.5万头。三是培育发展龙头企业。积极培植一批种养业专业大户，发展各类农副产品流通销售组织，培育了“水产有限责任公司”、“水果有限责任公司”和“肉牛养殖协会”等一大批农副产品“龙头”企业，创新产业化扶贫机制，把一家一户的小生产与千变万化的大市场互相联结、互相弥补，加快了产业的发展步伐。

4劳动力转移，培训一人、输出一人、脱贫一家。把提高贫困群众的职业技能作为扶贫工作的重中之重，着力引导贫困群众依靠科技发家致富、依靠外出务工增加收入。一是市场抉择培训内容。根据劳务市场信息和需求，灵活安排培训时间，有针对性地安排培训内容，大范围地安排培训实践，重点举办了电子技术、电脑应用、机械制造、家政服务、幼儿教育等市场就业形式广阔的培训班232期，培训学员7612人次。二是定单输出劳务地点。通过全县及各乡镇驻外招商站、县就业局、在外务工人员、县工业园区企业的信息提供和联系交流，与广东、浙江等沿海企业建立广泛的合作，建立稳定的劳务输出地，签定劳务输出“定单”合同，采取县负责培训学员、用人企业负责安排劳动力的合作方式，有计划、有目标地培训学员，避免了培训的盲目性，也极大了激发了学员培训的主动性和积极性。三是定期反馈培训效果。县劳动力转移培训领导小组定期召开会议，研究部署全县劳动力培训和转移工作，并根据千变万化的就业市场及时调整培训时限、培训内容。同时，加强与外出务工学员的跟踪回访，了解他们在外的工作和生活情况，切实维护他们的合法权益，为更好地组织劳动力转移借鉴新经验，探索新途径。

二、存在的问题和困难

经过多年来的努力，我县农村扶贫开发工作取得了突破性进展。贫困村、贫困农户的生产生活状况得到了很大改善。但是在扶贫开发工作中也发现存在一些不容忽视的问题：一是贫困人口抵御灾害和风险性差。由于农业基础设施薄弱、生产技术和手段落后、生态农业产业结构单一、农民增收渠道狭窄，一遇大的自然灾害，血本无归，缺少避灾和避市场风险的能力。例如我县2008年年初一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，使全县76个重点村及增补村林木和农作物受到严重损坏，供电、供水、交通、通讯等基础设施建设遭到不同程度的损毁，全县76个重点村及增补村受灾群众达7.7万人，因灾返贫人口达8146人，人平均纯收入减少382元左右，经济损失十分严

重；二是扶贫开发工作方式没有把重点转移到人力资源开发和自然资源开发并重层面上，依然停留在农村基础设施建设项目上，没有充分坚持“以人为本”，注重发挥扶持对象在当家作主参与开发过程中的作用，增强自信、增长才干，实现可持续发展。

三、完善服务，促进良好扶贫成果的实现

扶贫开发工作是一项复杂而艰巨的工程，我们要贯彻落实“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”扶贫开发工作方针，发挥政府主导和社会参与的作用，加大财政扶贫资金投入，完善服务体系，更需要坚持“以人为本”，变“要我富”为“我要富”，提高村民参与整村推进积极性，以提高贫困人群综合素质、创造发展机会为突破口，为贫困群众搭建创业平台，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。

一要完善服务体系，拓宽农民致富渠道。目前应注重以多个方面强化对贫困村、贫困户的服务：一是信息服务。各级领导、包扶部门和有关业务部门要根据市场的瞬息变化要求，多方搜集农村科技致富和开发项目信息，及时提供给广大贫困农户，帮助他们选择好项目，规避市场风险；三是技术服务。畜牧、农业等有关部门要根据养殖业、种植业发展的实际需要，适时深入养殖、种植户进行技术指导，帮助解决防疫、灭病原菌和农业自然灾害保险等实际问题。三是中介服务。积极为贫困村、贫困户引资金、引项目、引人才，帮助农户宣传、推介产品、签约定单位等等，搞好产品的运输和销售环节；四是组织劳务输出服务。各级政府和有关部门应把转移贫困劳动力作为扶贫开发的一个重点项目和重要渠道，有组织有计划地组织贫困村的农民到县内外、省内外、输出劳务，增加收入。应组建贫困地区民工就业指导服务中心和民工法律援助中心，为贫困地区劳动力进城打工提供就业指导和法律援助。五是社会保障服务。要适应经济增长方式的转变，在配套服务措施上实施一揽子跟进，探索建立农户种植、养殖项目保险服务，充分考虑到自然灾害和市场变动等因素，不至于因此而返贫致贫。进一步健全农村社会保险体系、医疗保险体系、农村教育制度改革等等，使经济增长最终得以覆盖贫困人口。

二要搭建平台，提高农民脱贫致富能力。扶贫开发最终目的是增加贫困群众的收入，提高他们的生活水平。为此，我们一是要继续通过完善村组公路、水利设施等农业生产基础设施建设，进一步改善生产条件，增强发展后劲。二是要提高劳动者综合素质，通过采取实用技术培训和职业技能培训等多种途径，增强贫困村民致富本领，把智力扶贫作为一项重要任务来抓，通过到贫困村开展文化知识讲座，促使贫困群众转变生产生活理念；到贫困村进行农业技术专题讲座，让贫困农民学会一两种先进技术；建立科技示范园区，以示范效应带动贫困户科学生产、科学管理；利用广播电视专题讲座普及农业科技知识等多种形式，大力推进智力扶贫，为扶贫开发注入活力，从而为彻底改变贫穷落后面貌奠定了坚实基础。