叶素珍

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。扶贫开发工作就是要坚持科学发展观，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中承担着解决和巩固贫困人口温饱问题的重大任务。围绕这一任务，我们必须坚持以科学发展观总领扶贫开发工作全局，使扶贫开发工作不断迈上新台阶。江西武宁县自2006年开展“十一五”扶贫开发工作以来，全县贫困地区经济发展和人民群众生活水平发生了较大的变化。但是，由于扶贫开发工作的长期性和艰巨性，目前仍有一些问题值得关注并须加大力度予以解决。

一、武宁县农村扶贫开发工作基本情况

“十一五”期间，经省政府批准，我县确定了东林、船滩、官莲、横路等4个贫困乡镇和9个扶贫开发重点村。这9个扶贫开发重点村有3527户、14419人，占全县总人口的3.83％，其中贫困人口为7737人，占全县贫困人口的16.18％，占全县扶贫开发重点村人口的53.66％。2008年扶贫开发重点村人均纯收入1680元。

“十一五”扶贫开发规划实施以来，我县坚持开发式扶贫方针，以整村推进、移民扶贫、劳动力培训转移为重点，以增加贫困人口收入、加强贫困村基础设施建设、发展贫困村产业为核心，取得了明显成效。2006－2008年，我县扶贫部门共争取各类扶助资金937.25万元，其中财政资金696.90万元，省直、市直有关单位对口扶贫资金(含物资)122.35万元，贴息贷款118万元，实施项目126个。

(一)实施整村推进，积极促进扶贫开发重点村发展。一是积极进行新农村建设。2006－2007年，按照省、市安排，我县扶贫财政专项资金统一整合为新农村建设项目资金。两年共投入扶贫财政专项资金100万元，带动群众自筹资金和投工投劳近300万元，在9个扶贫开发重点村中打造了10个新农村建设示范点，其中1个点受市级表彰，3个点受县级表彰。二是加强扶贫开发重点村基础设施建设。三年来，共投入扶贫资金108.95万元，新增及改扩建道路67条，里程达100.4公里，修建桥梁8座。每个扶贫开发重点村都通了水泥路或柏油路，极大改善了扶贫开发重点村的交通条件。投入扶贫资金55.9万元，兴建水塘、堰坝六座(处)，渠道1380米、河堤400米，新增基本农田和有效灌溉面积达1683亩。投入扶贫资金12万元实施人畜饮水工程，解决了3478人、564头牲畜的饮水困难问题。三是推动扶贫开发重点村产业化扶贫。三年来，投入扶贫产业专项资金36.4万元，在所有重点村大力发展“九江水梨”；在两个重点村实施了油茶低改项目，垦复油茶林达5100亩。同时，还扶持了水产、小山竹、养猪、养蜂、种草莓、香菇等开发性项目。

(二)加强部门配合，全力实施好北屏山移民搬迁安置项目。作为鲁溪镇北屏山地质灾害区移民搬迁安置项目实施成员单位，县扶贫办认真履行职责，将上级扶助资金240万元全部及时争取到位，同时认真做好了相关乡镇的协调工作，对集中安置点建设积极做好了跟踪服务工作。在各有关部门的共同努力下，现已搬迁和正在实施搬迁977人，其中有土集中安置841人，兴建安置点8个，分散安置136人。搬迁安置工作基本达到了“搬得出，稳得住”的目标。

(三)开展科技扶贫，实施科技示范推广项目和劳动力转移培训项目。三年来，投入科技培训专项资金13.7万元，投入贫困地区劳动力转移培训的专项资金21.9万元，依靠江民果业、政鸿农庄、县农技推广中心的技术优势，采取“请进来，走出来”的方式，先后为重点村主办培训班18期，参加种养技术培训的人员达3300余人次。通过培训，增强了群众的科技意识，提高了农业生产的科技含量。切实抓好“雨露计划”的实施，依托省、市的扶贫培训基地和县本级的扶贫培训基地(县职业中专)，先后培训和转移农民学员达599人，其中短期技能培训563人，学历文凭培训36人。培训合格后，全部推荐在沿海发达地区和县工业园企业就业，月工资均在1000元以上，高的可达2000余元。

(四)积极争资争项，不断缓解面上贫困压力。除了专项财政对扶贫开发重点村进行点上扶贫外，三年来，县扶贫办还积极配合有关部门，通过各种渠道的努力，共争取254万元资金投入到面上的扶助，实施项目近60个，在一定的程度上缓解了面上的贫困压力。利用财政贴息贷款的政策优势，已为三友泡沫公司争取扶贫贴息贷款资金118万元，财政贴息资金4.5万元。此外，县扶贫办还积极引导社会力量参与扶贫开发工作，如，在外成功人士张晓夏捐款50万元帮助横路乡新溪村修建了道路和社区活动中心。

(五)健全工作机制，切实加强扶贫开发资金管理。为切实强化扶贫项目、资金的管理，县扶贫办结合我县实际情况不断健全了工作机制。建立了专帐专户、专款专用的制度，实现扶贫资金的封闭运作。与县财政局就项目报帐、资金请款等工作作了新的补充规定，将服务窗口前沿，业务工作下沉，极大方便了重点村各项工作的开展。

二、武宁县农村扶贫工作面临的主要问题

(一)扶贫开发资金投入严重不足。每个重点村每年只有10万元财政扶贫资金，且2006--2007年9个重点村180万财政扶贫资金中有100万元被整合用于新农村建设，相对于进行新农村建设的非重点扶贫村而言，该两个年度只有80万元财政扶贫资金用于扶贫开发重点村，平均每个重点村每年仅有4.4万元财政扶贫资金。贫困地区生产生活条件还很落后。在农村公路、农田水利、人畜饮水安全等基础设施建设方面还比较薄弱，农民持续增收困难较大。

(二)产业扶贫不适合大多数重点扶贫村实际情况。为策应九江市做大做强“九江水梨”产业，市扶贫办每年在每个重点村10万元财政扶贫资金中安排价值达1.7万元左右的“九江水梨”苗木，对重点扶贫村进行产业扶贫。但大多数重点扶贫村因为土壤条件不适应、种植面积不足、缺乏技术指导、已有主导产业等原因，群众对于发展“九江水梨”积极性不高。大多数重点扶贫村每年“九江水梨”苗木只有一部分用于本村，其它部分则由县扶贫办或重点扶贫村所在的乡镇统一调配到其它村用于新农村建设绿化、“一大四小”建设等。由于“九江水梨”苗木大部分没有在本村发挥积极作用，却要占用本村财政扶贫资金，造成事实上用于本村的财政扶贫资金减少，使得大多数扶贫开发重点村的干部群众对于发展“九江水梨”产业有抵触情绪。

(三)扶贫开发涉及面还不够广。按照新的扶贫标准(人均年纯收入在1196元以下为贫困人口)，我县农村贫困人口就有43359人，而“十一五”扶贫期间扶持的贫困人口不足8000人，仅占全县贫困人口的16.18％。大多数农村贫困人口没能享受到相应的扶贫开发政策。

三、进一步做好武宁县农村扶贫开发工作的几点建议

(一)认清形势，站在全县经济社会发展战略的高度来谋划扶贫开发。党的十七届三中全会《决定》，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局出发，站在科学发展的高度明确指出：必须把扶贫开发作为一项长期历史任务持之以恒抓紧抓好。“十一五”扶贫开发项目实施以来，我县的扶贫开发取得了显著成绩。但同时也要看到，截至2008年底，全县农村还有4.3万余贫困人口，扶贫开发的任务依然艰巨。不解决好贫困人口的脱贫和贫困地区的发展问题，就不可能实现全县的全面小康。我们必须充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和重要性，站在促进科学发展、和谐发展的战略全局高度来精心谋划，推进我县扶贫开发在新的历史起点上实现新跨越。

(二)明确目标，进一步加大扶贫开发的力度。紧紧围绕十七大提出的到2020年基本消除绝对贫困现象这一总体目标，加强扶持力度，加快脱贫进程。一是要增加扶贫开发资金投入。要通过积极向上级有关部门争资金跑项目、县财政把扶贫开发配套资金投入列入年度财政预算并逐年增加、整合涉农资金捆绑使用、吸引民间资金等方法进一步加大扶贫开发资金投入力度，集中力量解决贫困人口和贫困乡村存在的困难和问题。二是要进一步完善贫困乡村的基础设施。要把为民办实事作为搞好扶贫开发的重要内容，重点是要抓好贫困乡村公路、农田水利、安全饮水等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件和生态环境。三是要积极主动向上级主管部门争取，要求增加我县贫困乡镇和贫困村的数量，扩大我县扶贫覆盖面。

(三)坚持开发式扶贫方针，致力于提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。一是要立足贫困乡村资源优势，改变统一进行“九江水梨”产业扶贫的模式，因地制宜突出产业发展重点。培植支柱产业，促进贫困农户不断增加收入，逐步摆脱贫困。要注意培植产业集群。要根据贫困地区自然资源、生产条件和产业基础的不同情况，优化区域布局，构筑特色产业体系。我县目前重点扶持发展蔬菜、水果、油茶、蚕桑、药材等优势产业，要逐步形成生态农业产业群、绿色食品产业群、特色产业群、高效农业产业群。通过产业集聚效能，提高规模效益和抗御市场风险的能力。要注意壮大龙头企业。龙头企业是推进产业化扶贫的关键，要坚持以“特色、精品、高效”为目标，会同有关银行选定效益好、竞争力强、产品关联度高、辐射带动能力大的产业化扶贫龙头企业，进行重点扶持，以此推动贫困地调整产业结构，带动千家万户脱贫致富。要注意扶贫到户。要积极开展农户小额信贷工作，解决贫困农户发展生产贷款难题。要积极探索小额信贷模式，切实解决好贫困农户贷款难问题，扩大贷款规模，提高贫困农户贷款率。二是要进一步加大力度，把“雨露计划”作为搞好扶贫开发的重要平台。要不断提高贫困人口就业能力，加快培训转移步伐，不断拓宽贫困人口就业和发展的空间，实现转移就业增收。要在实践中探索和创新就业模式，建立校企合作订单输出，企业出资定点就业，半工半读以工养读，就地培训就近安置等输出机制，确保参与培训的贫困劳力都能顺利就业，而且工资待遇要高于未参加培训人员。三是要充分发挥科技在扶贫开发中的重要作用，加快实用技术的推广，为贫困地区和贫困人口提供多方面的科技服务。四是要努力改善教育和医疗卫生条件，加快贫困地区各项社会事业发展，促进贫困人口素质提高和人的全面发展。

(四)广泛动员和组织社会力量，形成大扶贫的格局。大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导社会各界开展各具特色的扶贫行动。一是要继续做好省市对口定点扶贫单位的相关服务工作，争取他们不断加大帮扶对口重点贫困村的力度。二是要继续坚持党政机关和事业单位定点帮扶，广泛开展党员、能人大户“一对一”帮扶。三是要充分发挥工青妇等群团组织和扶贫基金会、扶贫协会等民间组织的作用，组织民营老板、社会法人、扶贫志愿者以及各种社会力量加入到扶贫开发中来，实行相互帮助、共同致富。