石和平

江西省都昌县是一个典型的农业大县，全县总人口78.28万，其中农业人口66.5万；全县耕地面积61.94万亩，人均耕地0.93亩。在都昌这样一个“人多地少、资源贫乏”的农业大县，如何有效破解“三农”问题，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣，成为当前摆在我们面前的重大课题，也是我们在统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会进程中必须逾越的鸿沟。为此，本人结合都昌“三农”工作实际，在调研的基础上，作了一些思考。

一、都昌县“三农”工作的现状

以党的十一届三中全会为标志，拉开了我国农村改革发展的序幕，开启了中国改革开放的新纪元。30年来，都昌县农村伴随着改革开放的大潮而发展，尤其是进入新世纪以来，随着党的一系列强农惠农政策的推动，有力促进了新一轮农业和农村的发展，全县“三农”工作取得了巨大的成就。

1农民收入水平持续增加。改革开放30年来，随着农村经济的全面发展，农民收入大幅增加，生存的环境和生活的质量得到显著的提高。2008年，全县农民人均纯收入3154元，是1978年(100元左右)的30倍，其中非农收入占60％以上。农民多形式、多渠道稳定增收的多元化机制初步形成，除政策性补贴增收外，通过大力发展农村劳务经济，使工资性收入、创业性收入、资产性收入成为我县农民增收的主要来源，并产生了“走出农村繁荣农村，转移农民富裕农民”的初步效应。特别是近年来，我们通过潜心推进农业产业化经营，一批龙头企业迅速崛起，成为直接带动。

2现代农业加快发展。农业生产由改革开放的初期打破大锅饭，强调“以粮为纲”，逐步过渡为通过实行区域化布局和规模化生产，重点发展水产、畜牧、果业等主导产业，粮、棉、油、猪等主要农产品持续增产，尤其是粮食生产连续五年增产，自2004年以来第四次荣获“全国粮食生产先进县”。全县已初步形成了以15家省、市级龙头企业为引领，32个优质农产品基地为基础，52家合作经济组织为纽带的产业化发展格局。成功申报一批绿色有机产品，荣获“全省绿色有机食品十强县”；成功创建46.6万亩的水稻、油菜标准化生产基地，荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”。

3农村基础设施不断完善。以社会主义新农村建设为抓手，自2006年以来，全县共建设新农村建设点686个，受益农户29556户、12万余人，农村生产生活条件显著改善。农业水利基础设施投人不断加大，病险水库、河泊流域、泵站等水利设施得到有效治理；农业综合开发力度不断加大，大批中低产田得到全面改造；扶贫工作扎实推进，农村贫困状况得到显著改善；农业劳动生产率进一步提高，机械化耕作水平稳步提升。森林覆盖率达50％，生态功能进一步完善；水土保持、农业污染治理、水资源保护力度不断加大。

4农村改革攻坚成果丰硕。从联产承包责任制改革到流通体制改革再到推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，农村改革攻坚硕果累累。尤其进入新世纪以来，全面取消了农业各种税费，农民实现合同内“零”负担，同时各级财政对“三农”的投入不断加大，开始实行各项补贴政策，到2008年，涉农补贴资金达到34项，并全面实行了“一卡通”发放；林业产权制度改革取得了重大突破；水管单位体制改革、种子管理体制改革、畜牧管理体制改革等各项改革顺利实施，农村发展活力不断进发。

5农村社会事业长足进步。按照统筹城乡发展的要求，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，农村教育发展迅速，农村公路、电网、广播、电视、通讯网络基本形成，农村社会保障、扶贫、文化、卫生、医疗等其它社会事业蓬勃发展。

二、存在的问题

虽然通过改革开放以来特别是近年来的不懈努力，农业农村取得了巨大的变化，农村经济持续繁荣。但由于都昌农业人口多、基础差、底子薄，农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，“三农”工作仍面临着一些突出矛盾和问题，并呈现出一系列新的阶段性特征。

1农业生产资料贫乏。全县国土面积2669.2平方公里，其中水域面积占一半以上，而全县农业人口占总人口的比例高达84.9％，农村人均生产资料严重濒乏，加上近年业工业的快速发展和农村违规建房行为的蔓延，农业赖于发展的耕地面积不断减少。

2地理环境恶劣。由于都昌县濒临鄱阳湖，全县24个乡镇有21个乡镇、60余万人口沿湖而居，灾害频发，易旱易涝，旱涝保收面积不到50％。

3农业基础设施滞后。全县共有258座小(二)型以上水库，990多口池塘，病险水库、湖区泵站、灌区渠道修复任务重，同时还有大量农田仍处于“望天”耕作状态，水利设施“欠帐”很多；农业机械化水平还很低，不少地区特特是沿湖地区由于人均田地不足3分地，机耕无法开展，仍然停留在“刀耕火种”的原始状态；全县还有近20万农民在饮用不安全的水，尤其是血防区还大量农民没有喝上干净水、用上卫生厕。

4农业公共服务体系不健全。农业基层站所技术服务人员年龄结构和知识老化，有些乡镇农业服务站所十年未进大中专毕业生，存在“网破线断人散站垮”的现象。农村信贷非农化趋向明显，农民和农村中小企业贷款难问题突出。农业保险险种少，受益面窄，未解除广大农民的后顾之忧。

5城乡资源要素不合理单向流动。由于现行的制度导向仍有利于农村土地、资金等要素向城市流动，农村土地大量被征用，同时受城乡有别的用工制度、教育制度、工资制度、社会保障制度等因素影响，农民进城仍很难享受市民待遇，农村劳动力转移缓慢。

三、建议和对策

要彻底破解“三农”问题，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣，就必须立足于当前“三农”问题的最大实际，把它作为推进改革、谋划发展的根本依据，切不可脱离实际、急于求成，必须始终坚持以科学发展观为统领，牢固树立“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，转移农民富裕农民”的“三农”工作理念，在“引导农民调、指导农民种、帮助农民卖”上狠下功夫，坚持在招商兴农中做强农业、在统筹城乡中繁荣农村、在转移农民中富裕农民，从而促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

1树立“市场”意识，加快推进农业现代化。在市场经济条件下，发展现代农业，必须促进农业和工业的产业融合，按照现代工业的思路来经营农业，在保证国家粮食安全的前提下，逐步建立农业生产的“市场导向意识”、“规模经营意识”和“品牌意识”。坚持以市场为导向，引导农民调，不断优化农业结构；以科技服务为抓手，指导农民种，提升农业效益；以培育市场流通组织为纽带，帮助农民卖，持续增加农民收入。结合我县实际，要在稳定粮油生产的基础上，主攻水产、畜牧、果业等产业，同时要以“科技示范”、“农业科技入户”为平台，加大农业实用技术推广，提升产业水平。要立足水产资源，围绕提高

农产品附加值和龙头企业带动能力这两个重点，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业做大做强。要建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的利益联结机制，实现千家万户与一体化经营的有效对接。要以创建全国绿色食品原料标准化生产基地县为契机，全面加强农业标准化和农产品质量安全工作，鼓励企业积极申报无公害、绿色和有机农产品认证，以提升品牌影响力。

2树立“长远”意识，夯实农业发展基础。能否推动都昌县农业和农村持经济续健康发展，主要看增长后劲，关键是要抓农业农村投资项目，不断夯实发展基础。要抓住国家扩大内需、加大“三农”扶持力度和建设鄱阳湖生态经济区的难得机遇，围绕现代农业建设、农业技术推广体系建设、农产品加工流通、农业技术装备、农业基础设施等方面，谋划一批管长远、增后劲的重大项目。要建立和完善项目储备制度，加强与国家和省市有关部门的沟通，提高项目的命中率，以争取更多项目资金。要进一步加大病险水库、渠道山塘、提灌泵站治理和修复力度。积极实施农业综合开发土地治理项目，加快中低产田改造和标准化粮田建设，扎实推进133个重点村扶贫开发“整村推进”工程。努力提升农业机械化水平，认真农机监管和服务工作。加强农村绿化、水土保持、农业污染治理和水资源保护。

3树立“舍得”意识，提升开放型农业发展水平。俗话说：舍一时才能求长远，舍一域才能活全局，关键是如何取舍。由于我县农业经营“散、小、弱”等现状，导致全县开放型农业水平相对滞后，别人现在是挑项目、选项目，我们还得争项目、跑项目，还得绞尽脑汁、千方百计招引项目。对这个问题就要讲究“舍得”，比如，在基础设施建设上要舍得“投”，要千方百计整合各方面的资金，把农业资源整合好、把基础设施建设好，提高硬件水平；在政策上要舍得“给”，外商在哪个地区投资是比较的结果，特别是我们在硬件有欠缺的时候，就需要有更大的气魄，在优惠政策的制定上迈出更大的步子，才能吸引更多的外资投向我县农业项目，才能不断提升农业开放的深度和广度。

4树立“创新”意识，不断激发农村发展活力。深层次分析，当前都昌县农业和农村经济发展滞后，根子还是改革滞后，无论是农村自身改革，还是相关配套改革，都滞后于农村生产力的发展。要做好“三农”工作，必须坚持创新意识，深化农村机制体制改革，勇于破除束缚农村生产力发展的障碍。一要加快推进土地流转制度改革。由于土地经营的过度分散，农村大量青壮劳动力的流出，土地撂荒现象日益严重，要从源头遏制这一现象，就必须加快推进土地流转制度改革，把分散在广大农民手中的土地集中起来，实行规模化经营。要做到这一点，必须宣传引导好，更新农民长期固有的“保命田”观念，鼓励其主动参与农村土地流转，采取转包、租赁、竞价承包、人股等流转形式，积极引导农村土地向农业龙头企业、专业大户流转集中。二要推进农村金融改革。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，扩大农村有效担保物范围，大力发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织，切实解决农业农民融资难问题。积极探索农业政策保险的新途径，提高农业抗风险能力。三要深化配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险工作。同时，要继续巩固和完善“乡财县代管”改革成果。深入推进惠农资金“一卡通”发放改革，严格涉农资金监管，强化农资价格执法。

5树立“统筹”意识，促进城乡资源要素合理流动。城乡分割的二元结构，极大阻碍了城乡资源要素合理流动，迟滞了农村经济发展。当前，我们必须努力打破城乡分割的二元格局，实现工业与农业、城镇与乡村的良性互动和一体化发展。一要加快农村人口非农化。要进一步降低农民进城人镇门槛，取消一切限制农民工进城务工的政策，使农民拥有与城市居民平等的发展机会。二要改善农民生产生活条件。坚持以新农村建设为抓手，把改路、改水、改厕放在首位，加大村庄环境整治和乡村道路改造力度，加强农村绿化，积极推广农村新型能源，强化农业面源污染防控。三要推进农村社会事业发展。统筹安排学生生均公共经费，促进城乡义务教育均衡发展。继续抓好广播电视村村通、送戏下乡和农村电影放映工作。认真做好失地农民利益保障、新农合扩面覆盖、城乡困难群众救助等工作。强化计划生育管理服务，提升人口素质。加大农村扶贫开发力度。四要做好农村劳动力转移服务工作。加大“阳光工程”、“雨露计划”的实施力度，做好农民工职业技能培训工作，着力引导农村剩余劳动力和返乡务工农民就地就近转移就业。加强农民工重新外出务工的服务工作，开展订单培训、定向培训，积极提供就业信息和渠道，稳定农民就业；进一步完善相关政策，保障进城就业农民的合理权益。