【摘 要】 鉴于对草场制度变迁的内在规律缺乏深入的研究和认识，当前的“双权一制”，即落实草牧场所有权、使用权和实施草牧场有偿使用家庭承包责任制，仍然存在着草场产权不明晰、资源配置不合理、公平和效率难以兼顾等问题，制约了牧区的发展，并引发了各种各样的矛盾。本研究基于宁夏盐池的农牧交错带区域特点，从草场制度变迁的路径依赖特征出发，探讨“双权一制”对草场可持续利用的影响，为草场的正式和非正式制度创新提供一定参考。

【关键词】 “双权一制”；草场保护；草场可持续利用

一、研究地区草场“双权一制”实施现状及草场保护和利用状况

本研究选在典型的农牧交错带——宁夏盐池地区。1999年9月，盐池县决定对全县草原实行承包经营责任制，规定人均占有草原面积在60亩以下，以联户形式承包；人均占有草原面积在60至100亩，以户或联户形式承包；人均占有草原面积在100亩以上，以户的形式承包。农民承包的草原由县人民政府统一颁发《草原使用证》，30年内“谁承包、谁经营、谁建设、谁管理、谁使用”。

现在在盐池县的不同地区，其草场承包实施的状况存在很大差异，多种承包形式并存（见图1），不同的自然村在草场承包的时间、范围、方式以及围栏的时间等方面存在诸多差异。人均草场面积较大且资金来源较广的自然村，草场承包制度得到了较好的实施，而在人均草场面积较小、地形复杂或资金不足的自然村，到目前还没有实现真正意义上草场承包，即使名义上草场早就承包到户或组，实际上也并没有严格执行。……