刘正敏

一、2008/09年度国内小麦市场供求呈现宽松局面

（一）2008年我国小麦丰收质量提高

2008年，我国粮食总产和单产均超过历史最高水平，实现了改革开放以来首次连续5年增长的好成绩。其中有6个省区粮食总产和单产、9个省区粮食总产、21个省区市粮食单产超过历史水平。

（二）2008年国内小麦市场消费保持基本稳定

我国小麦需求主要是口粮消费，随着国民生活水平不断提高，近年来人均主食消费呈现下降趋势，目前占总消费量的比重接近80%，较九十年代的85～88%有明显下降。

（三）2008年我国小麦进出口双双低迷

2008年我国小麦进出口数量双双大幅度下降。据海关总署的数据显示，2008年我国累计进口小麦3.187万吨，其中除了7月份进出口的373吨以外，全部集中在12月份，2007我国劣质进口小麦数量为8.3万吨。

二、2009/10年度国内小麦市场形势展望

（一）2009年小麦产量继续增加难度较大

农业部根据各地农业部门组织的农民种植意向调查分析，预计今年秋冬种作物面积6.99亿亩，比上年增加到1800万亩以上。预计今年全国小麦播种面积与上年基本持平，在3.2～3.3亿亩左右。部分集中产区略有增加，黄淮海和长江中下游小麦主产区比上年增加60多万亩，其中增加10万亩以上的有河南、山东、河北、江苏等4省。

（二）2009年我国小麦需求预计保持稳定局势

2009年，预计我国小麦需求将保持基本稳定。在口粮需求方面，预计人均需求略有下降，总体需求保持基本稳定。

（三）2009年我国小麦进出口数量可有增加

2008年12月13日，根据国务院决定，海关总署发布了调整征收出口关税的产品和范围的通知。取消了玉米和杂粮及其制粉的出口暂定关税，将小麦出口关税暂定税率从20%调低至3%，将小麦粗粒以及小麦细粉出口关税暂定税率从25%调低至8%。

（四）2009年国内小麦市场仍是政策主导

2009年中央一号文件继续以“三农”为主题，这是中央一号文件第六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民继续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。

（五）2009年全球小麦预期减产价格趋升

由于2008年下半年国际市场小麦价格大幅度下降，农民种植积极性将会减弱，加之2009年面临的气候因素非常不确定，以及金融危机带来的资金紧缩等方面影响，各大机构对2009/10年度全球小麦产量预期并不乐观，较2008/09年度减产基本称为共识。据Informa经济公司发布的最新报告称，2009/10年度全球小麦产量为6.624亿吨，低于上年的6.818亿吨。预计美国小麦产量为6190万吨，低于上年的6800万吨。欧盟小麦产量为1.405亿吨，低于上年的1.505亿吨。俄罗斯小麦产量为5360万吨，上年为6300万吨。乌克兰小麦产量为2080万吨，上年为2550万吨。加拿大小麦产量为2520万吨，上年为2860万吨。阿根廷小麦产量可能达到1510万吨，上年为870万吨。相比之下，国际谷物理事会近来预计2009年全球小麦产量为6.50亿吨。农业研究机构AgResource预测2009/2010年度全球小麦产量可能减少5%，为6.47亿吨。

由于各大机构普遍预期2009/10年度全球小麦产量下降，预计2009年国际市场小麦价格继续大幅下跌的可能性几乎不存在，且有可能在下半年出现上涨，但涨幅不会过大。主要原因是国际市场金融危机仍未有效缓解，势必导致全球小麦贸易量出现下降，消费也会有所下降。

（六）2009年国内小麦市场行情预计上涨

由于国家政策利好，2009年我国小麦市场行情整体来看易涨难跌，但涨幅有限。

支持小麦价格上涨的因素有：（1）国家大幅调高了今年小麦最低收购价水平，抬高了2009年产小麦的价格底部；（2）冬小麦主产区的严重旱灾对今年小麦产量将造成一定威胁，增产希望渺小；（3）全面抗旱工作增加了农民种植成本，农民惜售心理可能会有所增强，为价格走高奠定了基础；（4）国家掌握了大量的小麦商品粮源，调控游刃有余；（5）在接新前，国家有可能继续调高最低收购价小麦交易底价；（6）由于国家调高了2009年产小麦的最低收购价水平，今年储备轮换多数地区可能会采取“先轮进后轮出”的策略，对接新前小麦市场行情会有所支撑。

抑制小麦价格上涨的因素有：（1）当前国际、国内经济金融形势趋弱，原材料市场行情呈现低迷态势，整体恢复有待时日；（2）我国小麦已经连续5年增产，且连续三年当年产需有盈余，只要今年小麦产量不出现大幅度下降，国内小麦市场供大于求的基本格局依然不改；（3）国内玉米价格持续低迷，小麦的饲料消费会减少，同时麸皮价格也有可能下降；（4）大量农民工返乡减少了对商品粮的需求，在一定程度上促使加工企业对小麦需求趋弱；（5）国际市场小麦价格下跌，今年我国小麦进口量可能增加。

综上所述，在供求宽松的环境下，政策支持仍是当前国内小麦价格上涨最为重要的外在因素。如果小麦产量不出现大幅度下降，宏观经济保持基本平稳态势，粮食政策不出现明显改变，2009年国内小麦市场行情总体上将呈现小幅上涨趋势。2009年主产区小麦市场价格底部就是最低收购价水平，顶部在1950元/吨附近。