苗喜平

摘 要：全面预算管理是企业内部控制的一种有效方法，在公司治理中已经远远超越了临时性、分散性的简单管理手段，上升为一种企业制度；它能够有效贯彻公司的战略目标，将公司战略与日常经营活动联系起来，使得各个层次预算得到衔接，它进一步清晰了公司权力分层体系的责权利关系，促进了公司治理的优化。

公司治理结构通常被看作是现代企业制度的核心,它在很大程度上决定着公司运作的效率和效果。公司治理结构与全面预算管理问题源于企业所有权与经营权分离所导致的代理问题，其本质是一种控制与激励机制的制度安排,用以支配企业中若干有重大利害关系的团体。

一、全面预算管理是完善公司治理的有效手段

随着现代企业制度的推行,全面预算管理在企业经营中所发挥的功能和作用,越来越被人们所重视。预算管理作为一种有效的管理手段,正被越来越多的企业应用和不断改善。加强预算控制、推进全面预算管理预算控制是内部控制的一个重要方面,预算管理可以保证公司经营目标的实现,提高经营活动的效率与效果,同时,预算管理也是现代企业制度下规范公司治理结构的制度保证之一，是完善公司治理的有效手段。

公司治理结构建立在一个多层委托代理、权责分明、相互制衡、相互协调机制下的制度安排。公司治理结构同时也受各利益相关方权利制衡的影响。股东大会、董事会、监事会等利益相关方之间权力的制衡构成了公司治理的重要内容。……