赵永平

编者按：春耕时节，各地纷纷组织抗旱保春耕，但罕见的干旱也暴露出农田基础设施薄弱的问题。今年政府工作报告出台一系列政策措施，稳定粮食生产、加强农业基础，这对各地来说是机遇。如何把政策用好、用足，让农田基础设施建得起、用得上、长期受益？安徽高标准农田项目区在这方面进行了有益的探索，希望能给读者启发。

救命水到增收水

人努力，天帮忙，皖北麦区终于又是满眼青绿，麦苗焕发了生机。

“要是没有去年新打的机井，恐怕今年不会有这样好的苗情。”安徽灵璧县尤集镇邱东村农民刘旭东一边说，一边拔起一墩麦苗，信心十足：“你看，根粗、苗壮，每株都有七八个分蘖，今年准能有个好收成！”

老刘的信心来自农田基础设施的改善。去年10月国家农业综合开发项目实施，264眼新机井落户镇上的1.3万亩农田。“水源有了，渠道通了，今年大旱，正好派上了用场。”老刘说。

相隔不到5里，老刘还有10亩地在项目区外，那里的境况大不一样。“机井失修，抽水水不来；渠道淤积，有水流不进。”前一段连着几个月不下雨，麦苗干渴，老刘上火。

老刘这样盘算：项目区浇的是“增收水”，及时、方便、见效快。春节前旱情初露，他就浇了一遍，1亩地花了不到3小时。前几天麦苗返青，又浇了一次。一亩地两次水用了8公斤柴油，不到40元。但预计亩产能多200多斤，挺划算！

在老刘看来，非项目区浇的是“救命水”。10亩地浇一次水，要耗6天，最近的井有500米远，每亩成本也高达40多元。政府补贴、干部动员、服务队帮扶，他才勉强浇了一次。“现在苗是保住了，但壮苗少了，收成肯定赶不上往年。”他说。

刘旭东的小账反映出小麦产区的大账。今年抗旱保苗，农业综合开发项目区发挥了主力军作用。在阜阳市颍东井灌区，抗旱浇水亩均成本降低了20元；颍上县半岗镇电灌站灌区，利用自流灌溉，1.3万亩小麦亩浇地费用不到3元。

水源有保障，灌溉有设备，项目区农民积极性高涨，一类、二类苗达到了93%。而在非项目区，设施薄弱，投入高，许多农民只好靠天等雨，一类、二类苗只有77%。

“急就章”治标不治本

“打一眼机井要3000—5000元，修一个电灌站上百万元，农民最迫切、最需要解决的，就是这些自己想干又干不了的难题。”在固镇县新马桥镇殷陆项目区，农民陆荣圆说，2007年建设高标准农田项目实施，帮农民打了井、建了电灌站，实现了旱能浇、涝能排，种粮才有了保障。

新马桥镇干部曹修宏介绍，项目区不仅解决了水的问题，田成方、路相连、渠相通。农田基础牢固了，良种先来推广，农机优先补贴，农民种粮积极性调动起来，项目区内大部分小麦已浇灌了第二遍，许多农民家地里的边角都种上了麦子。“如果都是这样的地，我的工作就好干了。”他说。

从大年初六开始，老曹就一直在忙碌。这些天，他盯着从外地协调来的4台打井机，正开足马力，抢挖机井。曹修宏说：“按照上级要求，到2月中旬，全镇6万亩小麦要浇一遍水。现在最头疼的是那8000多亩灌溉死角，没水、没井、没电灌站。”他坦言，一台打井机3天能打两眼井，即便机器不坏、连轴转，也难以在10多天打出上百个深井。

“为了应急，有的补贴农民打土井，有的挖水塘取水，但这些临时设施往往不到一年就废了，这样的‘急就章，治标不治本。长远看，还得建旱涝保收的高标准农田。”老曹说。

“立足长远，集中力量办大事。”安徽农业综合开发把资金集中投入产粮大县，提高投资标准，实行水土田林路综合治理，让适宜种粮的地方生产更多的粮食，让惠农政策发挥更大效益。近5年间，共投入24.5亿元，让650万亩中低产田实现了高产稳产，新增粮食生产能力5.66亿公斤。

然而在新马桥镇，一面是严重干旱，一面是垮塌的渠道、失修的排灌机。曹修宏说：“上级财政投入远远不足，农田水利设施严重‘透支，最近5年，财政扶持打的井才200多眼，镇里大多农田抗水旱灾害的能力不足5年一遇。农田基本建设迫切需要加大投入。”

政府不包办农民说了算

农民是农田设施的主体，如果没有农民的参与、管理，再好的工程也难以长久发挥效益。界首市委书记刘玉建说：“建设农业基础设施，政府不能包办，让农民说了算。”

“从设计图纸，到工程监督，我们都全程参与了。”界首市新马集镇刘炉村刘国旗说，建什么样的工程听农民意见，配什么机械由大多数业主说了算。政府补贴5000元，刘国旗自己出1500元，老刘成了100亩地机井的业主。

“水费交得明白，管得透明，肯定能用得长久。”受益刘国旗家机井的农民刘其红说，机井出水率高，节约了成本，缩短了浇灌时间。机井建成3年了，如今维护的很好，排灌方便，灌溉成本从原来的每亩40元降低了一半。

政府不包办，农民说了算，项目成了农民自己的事，投工积极性高涨。“政府出钱，咱出力，值！”刘国旗说，去年全村人肩挑手提，从10月一直干到年底，项目区农田排灌分家、道路通畅。

“决不能打无主井”，近年来界首市新打的5400多眼机井全部落实了业主。不少农民自发成立了用水户协会， 民主管理维护农田基本设施，不仅建得成，用得好，还能长久发挥效益。