赵国欣

摘要：经济高速发展的同时，必然对环境造成一定的损害。从分析广西地区环境经济的一些问题着手，在分析我国环境经济中的一些常见问题后，运用环境经济的基础理论，提出一些政策建议。

关键词：环境经济；可持续发展；广西经济；绿色经济

一、环境经济的内涵

传统观念认为，经济发展是以资源消耗和环境破坏为代价的，经济发展了，环境和生态就会退化。后来学者们又提出了环境影响的倒U形曲线模型，认为当经济处于低水平时，环境退化很少发生；当经济高速发展时，环境退化加剧；当经济达到高水平时，环境退化会逐步减少。但同时，这种倒U形曲线模型是相对的、有条件的。那么，经济和环境的发展能实现双赢吗?环境经济的提出可以给我们带来新的思路。环境经济指的是在经济的发展过程中，不是简单地从污染治理人手，而是从改变人的行为模式出发，通过改变经济和社会发展模式，达到环境与经济互利双赢、人与自然互利共生的一种经济发展模式。环境经济的基本内容包括：非物质化、绿色化、生态化，经济与环境退化脱钩，经济发展与环境进步互利耦合。

二、环境经济的典型发展模式

环境和经济的协调发展可以从很多方面进行研究，而且已经形成了很多环境与经济互利共赢的发展模式，笔者以广西为例来介绍几种典型的发展模式。

1城乡清洁工程，经济增长的助推器。长期以来，我国在城乡经济发展方面忽视了环境的保护，这不仅出现了一些小冶炼厂、小水泥厂、小造纸厂等对环境严重污染的工厂，而且影响了整个城乡的容貌。这些小厂对经济的贡献率极低，而且其创新能力很低，管理模式很陈旧，长期以来，不仅影响经济的发展，而且影响其他大工厂来本地的投资。那么，城乡经济和环境保护是否有一条互利共赢的道路可寻，广西城乡清洁工程的实施给我们带来了答案。广西2006年9月开始大力实施“城乡清洁工程”，把城市环境作为招商引资环境的一个重要方面，把环境卫生建设作为城镇化建设的重要内容。广西针对现在很多大中城市和县城、小城镇中存在五乱现象——摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象，从各个方面开始对环境整治。通过各市的市委书记、市长深入基层，深入群众，走街串巷，了解情况，随时解决遇到的问题，确保城镇环境得到有效治理，树立美好的城镇形象，创造良好的发展环境和生活环境。同时，提高了城市各方面的标准，坚持以高标准来衡量和要求城市建设管理的各项工作。努力形成一套包括管理机制、监督机制、激励机制和工作责任制等在内的完整的工作机制。通过长期的狠抓落实，广西的城乡环境得到了很大的改善，这同时也吸引了更多的投资者来广西投资，从而促进其经济的发展。以融水苗族自治县为例，2007年融水县城通过实施“城乡清洁工程”，使整个县城的容貌大大地提升了，城市功能缺失凸现：狭小的城市需要拓展，城市配套设施需要完善。一些精明的投资商由此抓住商机入住融水，“融城水岸”、“珠江花园”等大投入的项目在县城相继动工，使该县一季度全社会固定资产投资完成了2亿元，同比增长135％。

2“环境治理”体现水泥企业的独特魅力。我国水泥行业的发展历程时间并不长，但从初期的生产技术薄弱、产品质量低下，到现今的生产设备先进，水泥质量过硬，中国水泥行业经历了一场蜕变。而在这种跨越式的发展过程中，环境保护问题也成为被世人瞩目的焦点，这也预示着水泥行业将从单纯的产品质量、营销经营的竞争向节能降耗、治污减排的竞争转变。“十一五”以来国家相应出台了一系列关于“水泥行业工业结构调整”的政策及意见，并从政策上加强了对水泥企业治污、减排工作的管理。因此，加强环境保护，积极投入改革，也成为企业未来发展的基石。广西南宁金龙实业有限公司积极响应国家政策，努力实现自身改革，在“环境治理”的工作中便体现了作为水泥企业的独特魅力。公司秉持“科学发展，环境优先”的理念，在自身管理不断完善的同时，积极投身环境治理工作中，树立了以“强化环境治理，清洁文明生产”的科学发展观。公司的领导班子深刻地认识到只有坚持资源综合开发与节约并举，提高资源的利用率，才能实现企业的健康发展，公司把各项节能指标分解到车间、部门、岗位进行细量管理，严格考核，与职工切身利益挂钩，收到了很好的效果。公司应用先进的节能工艺技术，以周边厂家生产的工业“废渣”为原料生产水泥，既防止了污染又节约了资源。同时大力推广“散装水泥”减少了包装物对环境的影响。为保证做到粉尘达标排放，企业针对各个扬尘点实行了不同的处理方式，对现有静电除尘设备进行技术改造，安装更为先进的脉冲式布袋除尘系统，实现粉尘的最低排放。

3沼气促进农村循环经济发展。农村长期以来在经济的发展浪潮中总是落后一拍，特别是我国西部的一些农村，农民的生活状况长期以来没有得到改善。随着近几年我国提出新农村建设的方针，国家将更多的资金投入到农村的建设中，使农村的面貌有了很大的改善。但同时，农村经济的发展必然带来环境保护方面的矛盾，如何在经济发展的同时保护好农村的环境，成为我们面临的一项艰巨任务。近年来，广西大力发展沼气建设为广大的农村带来了生态建设和循环经济的巨大效益，有力地推动了新农村建设，解决了农村经济与环境之间的矛盾。广西大力推广“养殖一沼气一种植”模式，带动“三改”，实现“三化”。“一池”即建一座合格的沼气池，“两业”即种植业和养殖业，“三改”即配套进行改厕、改猪牛栏、改厨房，有条件的还改水、改路、改房，“三化”即庭园经济高效化、农村生产无害化、家居环境清洁美化。这个链条把植物生产、动物转化、微生物还原的生态原理运用到农村生产，前促养殖后带种植的匹配关系不仅有效地推动了养殖业和种植业的发展，开发了可再生能源，保护了森林资源，而且从根本上改变了农村的落后面貌，农民的生活水平和人居环境得到了根本改善，促进了经济、社会、环境的协调发展，实现了农村的可持续发展和社会的文明进步。这个链条走的是以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，成为广西农村实现可持续发展的有效途径，也为农村经济和环境的协调发展带来了新的思路。

三、我国现行环境经济发展方面存在的问题

1法律不完善，生态保护缺乏法制保障，影响了经济的发展。我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保护法》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中，发现的一

些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。正是因为环保处罚力度的薄弱，使得经济增长也受到了严重的限制。一些污染严重的企业长期的发展下去，带来的只是环境的更加恶化，而对经济产生效应会越来越小。

2资源利用率低下，不利于环境和经济的协调发展。现在，由于技术、管理、投入等方面的原因，我国一时难以从根本上改变高能耗、高污染、低效益的经济增长方式。这造成了资源开发利用的模式也难以改变。重开发轻保护的思想仍普遍存在，以牺牲生态环境为代价换取局部利益的现象在一些地方仍然严重。显而易见，我们为发展经济付出了巨大的环境代价，资源消耗过度。如2006年，我国GDP只占世界5.5％，但消耗了24.6亿吨标准煤，占世界的15％，钢为3.88亿吨，占世界的30％，水泥17.4亿吨，占世界的54％。如今，油气资源的短缺，也已经严重影响我国经济发展。我国单位GDP的能耗远远高于其他发达国家。环境问题更是非常严重，1／3的国土已被酸雨污染，主要水系的2／5已经成为劣五类水，全国668座城市2／3已经被垃圾包围。这都是我们粗放型经济，不注意节约能源，不注意保护环境的代价，而这些已极大地影响了国民经济和人民的身心健康。

3海洋经济与海洋环境的严重不协调发展。随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害影响。近海水域的污染已成为世界各国，特别是像我国这样具有相当长的海岸线和众多海湾的国家所共同关心的环境问题。海洋经济的发展还面临严酷的海洋自然环境，海洋灾害直接影响着海洋经济的发展规模、速度和效益，精确预报海洋灾害的发生、发展和应该采取何种防灾、抗灾和减灾工程措施，也成为严重关注的环境问题。为了开发海洋中的空间、矿产、渔业、能源等物质资源，需要在海上进行各类工程建设，在目前科技日益发展的情况下，工程建设的规模日益巨大，这些大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用也将是开发海洋中的一个应引起特别关注的重要问题。由此可见，要发展海洋经济，重视海洋环境迫在眉睫。为了适应我国海洋经济的快速发展，海洋环境的日益恶化，海洋灾害的频发和海洋工程向大型化发展，近海石油气田的开发，以及海岸带开发过程中的后效问题的研究需要，对我国重大海洋环境与保护问题开展研究是十分必要的。

四、未来促进我国环境经济发展的政策建议

1加快搭建环境经济政策体系框架。目前，我们紧急要做的是对国内环境经济政策研究进展进行回顾和评估，对国际环境经济政策研究与实践经验进行总结分析，结合国家社会经济发展趋势、全面建设小康社会对环境保护的需求，研究提出新形势下完整的环境经济政策框架体系。框架体系设计的主要目的是为环境政策改革创新提供一个中长期的技术路线导引，起到环境经济政策总纲的作用，同时又要对近中期的环境经济政策改革和试点做出安排。

2建立符合我国国情的绿色税收制度。环境税(绿色税)已被西方广泛采用。广义上讲，环境税包括专项环境税、与环境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。狭义上讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。绿色税通常做法仍是“激励”与“惩罚”两类。一方面对于环境友好行为给予“胡萝卜”，实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等；另一方面针对环境不友好行为挥舞“大棒”，建立以污染排放量为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对水、气、固废等各种污染物为对象的环境税。我们如果引进环境税，就可以实现税收增加、环境保护、社会公平的“三赢”目标。

我国应在借鉴发达国家和发展中国家环境税收实践经验的基础上，提出符合我国国情的绿色税收制度。2008年1月1日开始实施的新企业所得税法已经体现国家对环境的重视，其中有好多条款都与环境保护有关。在将来的税收方案中，我们还应该尽快提出进出口关税、消费税和资源税改革建议方案，以及体现环境保护要求的燃油税方案。同时，应重点研究污染产品税、污染排放税、一般环境税以及碳税方案。争取在现有研究成果的基础上，制定出独立的环境税政策为建设环境友好型社会奠定财税政策基础。

3建立绿色信贷制度，促进经济和环境的协调发展。2007年7月，我国环保总局、人民银行、银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，标志着绿色信贷这一经济手段全面进入到我国污染减排的主战场。政策发布后，得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应。“绿色信贷”出台后，被国家环保总局流域限批的环境违规企业遭遇信贷限制。中国银监会2007年7月向各商业银行转发了因未履行环评审批手续、不执行“三同时”、使用淘汰类生产工艺等环境违法行为被国家环保总局处罚的38家违法企业名单和流域限批的地方及相关企业名单，有12家企业在申请贷款方面受到了当地金融机构的限制。但同时，绿色信贷目前也只是取得了局部性、阶段性的成果，与预期的目标相比还有不小的距离。一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策；即使实行了，也只停留在表面阶段。这一方面固然是因为绿色信贷只是刚刚起步，还面临着认识、基础和信息等多重制约；另一方面更是因为，高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护，还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，因而很难大幅度削减信贷规模。因此，未来在绿色信贷方面，政府还应该加大执行力度，同时建立起绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等与绿色信贷相配合的环境经济政策，以经济利益杠杆调节企业环境行为，遏制我国经济增长过高的环境代价。