邹宝群

摘要从探讨现代农业的内涵入手，分析了现代农业的特征及制约现代农业发展的因素，提出推进现代农业建设的对策。

关键词现代农业；内涵；制约因素；对策

中图分类号F323文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0266-02

2007年中央一号文件指出：“推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农业增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧、抓好。”笔者认为，这一段话至少包含这样3层意思：一是明确了发展现代农业与建设社会主义新农村的关系，即发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求；二是提出现代农业应该包括现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念和新型农民等基本内容；三是提出建设现代农业是一项长期艰巨的任务，它必将贯穿新农村建设的全过程。

1现代农业的内涵及基本特征

现代农业与传统农业相比，内涵和外延都发生了较大的变化。在物质装备、技术水平、经营方式、发展理念、可持续发展等方面都有质的区别。

（1）现代农业的内涵更为丰富。现代农业的内涵可通过包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等的产前领域和包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水利水产的产中领域以及包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等的产后领域来表述。它包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，从原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。

（2）现代农业是技术密集型产业。新技术是现代农业的先导和发展动力，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，它们使现代农业成为技术高度密集的产业，使现代农业的增长方式由单纯地依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来。同时，由于全球性的资源短缺问题日益突出，资源的合理开发与循环利用尤为重要。

（3）现代农业具有多种功能和多样形式。相对于传统农业，现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延，假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业、文化传承等满足人民精神需求的新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。

（4）现代农业以市场为导向。与传统农业以自给自足为主的取向和相对封闭的环境相比，现代农业中农民的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，完全商业化的“利润”成了评价经营成败的准则，生产完全是在市场的拉动下产生的。因此，市场资源及其配置尤为重要。

（5）现代农业重视生态环保。现代农业在突出高新技术的先导性、农工科贸的一体性、产业开发的多元性和终合性的基础上，还强调资源节约、环境零损害的绿色性。因而，现代农业也是生态农业，是资源节约和可持续发展的绿色产业，担负着维护与改善人类生活质量和生态环境的使命。

（6）现代农业的组织形式是产业化组织。传统农业是以土地为基本生产资料，以农户为基本生产单元的一种小生产。在现代农业中，农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，加入到各种专业化合作组织中，它们活动在生产、流通、消费、信贷等各个领域，实行产业化经营。

由此可见，现代农业是一种符合当代特征，采用了当前高新技术，依靠科技强大的支撑，统筹考虑社会、经济、资源、环境等众多因素的一门新型科学农业，是农业生产和现代科学技术不断发展的产物。它具有以下基本特征：一是农业工业化的过程，它要求以现代科学技术和现代化的装备设施来改造传统农业，并以具有现代素质的人员运用现代企业管理技术来经营和管理农业；二是农业市场化的过程，包括农产品商品化和农业生产要素的商品化；三是农业可持续发展，是在注重环境保护等前提下的全面、协调、可持续的发展。

2发展现代农业的制约因素

（1）农业基础设施薄弱，有些地方农业的丰欠受自然条件影响大，抗灾能力低下，每年的灾害损失高达数千亿元。

（2）农业资源约束严重，人均耕地0.094hm²，仅为世界平均水平的40%左右，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。部分地区生态环境质量较差，资源和环境约束日益趋紧。

（3）农业劳动力素质相对偏低，接受比较系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率低下，仅相当于发达国家的1%左右，相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4。

（4）科技支撑力量还比较落后，农业科技创新体系不完善，科技投入不足，科技创新能力不强，科技贡献率仅为45%左右，成果贡献率与发达国家相比有很大差距。基层农技推广体系不完善，存在人才短缺、管理体制不顺、素质不高、服务手段落后等问题。

（5）农村的生产方式、生产关系还不能适应生产力发展的要求，一家一户小农式的经营方式严重制约着大规模、集约式经营的现代农业的建设。

3推进现代农业建设的对策

（1）良好的农业政策是促进现代农业发展的动力。农业政策是用以确立农业生产、交换和分配基础的一些基本规则，主要包括以下组成部分：财政政策、税收政策、农业信贷政策、外贸政策、科技政策、收入支持和补贴政策、价格政策、流通政策、农业资源和环境保护政策。政策强烈地影响农业的衰荣兴废。它既是农业发展的关键，又是人为农业衰退的根源。一方面，正确合理的政策虽不能增加资源，但可以改变资源配置的基础，提供一种适当的激励，因而可以带来农业的繁荣和农村经济的全面发展。另一方面，一国农业停滞不前，不是由于资源不足，而是因为政策的制约。对于中国农业发展而言，起着至关重要的作用。完善的适合生产力发展的农业政策，能够做到在维护农民利益的基础上，调动广大农民的生产积极性；能促进政府对农业的保护，不断增加农业投入，增强农业发展的后劲；能推动农业生产的快速发展，促进农业现代化的早日实现。因此，良好的农业政策是促进现代农业发展的动力。

（2）农业投入是发展现代农业的保证。必须建立多元化农业融资体系，不断增加农业投入，增强农业发展的后劲。第一，提高农业财政资金投入比重，并重点用于改善农业基础设施。要严格贯彻落实《农业法》，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，各级财政每年应从新增财力中拿出一定份额用于农业。第二，通过投资税收信贷等措施，鼓励社会资金投向农业，扭转长期以来农业部门资金的外流现象。积极开展招商引资，吸引民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。深化农村金融体制改革，增加农业信贷投放。引导农村集体经济组织和广大农民增加投入，完善以工补农、以商促农的机制。第三，优化投资结构。农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、骨干品种及优势产业带（区）发展、农产品质量提高、农业产业化经营、社会化服务和科研推广。对现有的资金、项目进行整合，确保重点农业项目建设，解决资金使用分散、效率低下问题，并且严格农村投入审计，减少和防止截留。

（3）科技创新是建设现代农业的关键。使资源优势转化为真正的产品优势和竞争优势，提高技术含量，实现农业现代化，都要求农业科技有较大的发展，以促进传统农业向现代农业转变。第一，加快农业科技体制改革的步伐，转变农业科研结构的运行机制，围绕农民增收、食物安全和生态安全三大任务，把有限的财力集中用于建立一批以应用技术研究和推广为主的省级重点实验室、科研基地和研究中心，以此推动农业科研水平的全面提高。第二，加快农业科技成果转化和实用技术推广工作，逐步完善农业科技自主创新机制。大力提高农业科技创新和转化能力，以科技发展推动农业生产力发展，不断提高科技对农业增长的贡献率。第三，进一步加强农业科技人才培养和农民科技培训，提高农民素质。没有农民科学文化素质的提高，现代科学技术的成果就得不到转化，农民抵御市场风险、把握市场机会的能力就难以增强，农业可持续发展的目标和农业现代化就根本不可能实现。因此，加大农村教育投入，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质上来，这是提高农民收入和推动农业可持续发展的重要支撑，是实现现代农业的根本保障。

4参考文献

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[2] 李小明.安徽省社会主义新农村建设的理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2008.

[3] 农业部课题组.建设社会主义新农村若干问题研究[M].北京：中国农业出版社，2005.

[4] 李静.简论现代农业建设[N].光明日报，2005-11-29（10）.

[5] 杨勤.新农村建设的关键在于提高农民科技素质[J].现代农业，2008（11）：28-30.