易志斌　马晓明

摘 要：流域跨界水污染问题产生的根源在于地方政府的个体理性与集体理性的冲突。基于属地原则的传统治理方式已经陷入了困境，进而催生了地方政府合作治理的制度安排需求。分析当前地方政府合作治理流域跨界水污染存在的问题及困境，可以发现制度创新是流域跨界水污染的府际合作治理的关键所在；必须从制度环境、组织安排和合作规则等方面全方位着手，才能促使地方政府合作更为高效和有序。

关键词：跨界水污染；地方政府；合作治理；制度创新

中图分类号：D693.62；F062.2；F12 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2009)03-0020-06

作者简介：易志斌，北京大学环境科学与工程学院博士研究生 (北京 100871)；马晓明，北京大学环境科学与工程学院教授 (北京 100871)

随着中国经济的高速增长，流域跨界水污染现象及其带来的矛盾纠纷在我国正变得越来越普遍。这一问题产生的根源在于地方政府的“个体理性”与集体理性的冲突。目前我国治理流域跨界水污染还停留在传统方式上，主要还是“行政区行政”治理模式。由于流域跨界水污染这种区域公共问题的复杂性，决定了传统的治理模式的失效，必将走向区域公共管理的过程。

尽管近年来各地政府将环境保护纳入到自身的发展战略重点中来，也根据自身发展的内在逻辑和实际需要，就流域水污染治理问题，采取了合作行动。但是这些合作行动的制度化程度相对较低，一旦涉及到实质性利益，往往会由于分歧太大而无法达成共识。……