[摘要]当前中国土地市场化改革过程中所表现出来的困境，源于参与土地市场交易的各个利益主体之间利益不相容，导致现行土地管理制度运行费用奇高，并使地方政府成为其中矛盾的焦点。要破解这种困局，必须改革现行的耕地保护制度。其调整的方向是要建立农民自己保护自己耕地的机制，关键是提高土地农业利用的比较收益。

[关键词]土地市场化改革耕地保护制度

[中图分类号]F301[文献标识码]A[文章编号]1004-6623(2009)01-0076-04

[作者简介]刘宪法(1955一)，河北邢台人，综合开发研究院(中国·深圳)主任研究员。研究领域：理论经济学、宏观经济。

土地市场是土地资源配置的一种方式，即以产权交易的方式完成土地资源的配置。中国土地制度经过了近30年的以市场化为取向的改革，土地资源配置方式的市场化成分逐步增加。但是，与其它要素市场如劳动力市场和资本市场相比，土地市场化程度还很低，行政方式仍然是配置土地资源的主导方式。从产权交易的视角看中国现今的土地市场，我们可以将士地市场分为：农用地流转市场、农地转用市场(征地)和城市土地出让市场。本文只分析后两个市场。

当前中国土地市场化改革的困境

中国现今土地市场化程度低主要是指农地转用环节。本来任何一种产权交易，其结果必然要发生用途的转变，否则就没有交易的必要了。例如，把钢材卖给汽车生产者，汽车生产者就会把钢材变为汽车车门或汽车底盘。……